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氣瓶安全監(jiān)管的新突破http://www.sina.com.cn 2007年12月04日 11:09 中國質(zhì)量新聞網(wǎng)
——巴州區(qū)液化石油氣配送制的調(diào)查 經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷的發(fā)展,給人們生活提供了更多便利,僅燃料為例,清潔能源液化石油氣不僅在城市,而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也廣泛使用,為居民做飯、取暖等提供了便利,但給特種設(shè)備監(jiān)管部門在液化石油氣充裝和石油液化氣鋼瓶(以下簡稱“鋼瓶”)的監(jiān)管上提出了新的課題。因?yàn)閿?shù)量多、分布廣,超期服役鋼瓶的查處、鋼瓶定期檢驗(yàn)率等一直保持在較低水平,形成嚴(yán)重的安全隱患。今年下半年以來,巴州區(qū)實(shí)行了液化石油氣配送制,取消城鎮(zhèn)內(nèi)的銷售門市,在城市郊區(qū)和場(chǎng)鎮(zhèn)附近設(shè)立配送點(diǎn),安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),氣瓶安全監(jiān)管的難題得到破解,受到政府的肯定和市民歡迎。 配送制實(shí)施前的運(yùn)行情況 巴州區(qū)是巴中市治所在地,全區(qū)面積2566平方公里,人口130萬左右,城區(qū)居民20多萬,轄4個(gè)街道,23個(gè)鎮(zhèn),25個(gè)鄉(xiāng)。上世紀(jì)九十年代初開始引進(jìn)液化石油氣作為生活生產(chǎn)(餐飲)燃料,目前全區(qū)建有興圣(市天燃?xì)夤荆⒊俏鞯?個(gè)充裝站,充裝站各自在城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立銷售網(wǎng)點(diǎn),形成以下情形: 一是銷售點(diǎn)多而雜亂,安全隱患嚴(yán)重。巴中城區(qū)的銷售門市最多的時(shí)候曾達(dá)到80多家,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)130多家,各銷售點(diǎn)都是五金、燃?xì)庠罹叩乳T市附帶銷售液化氣,每個(gè)門市擺上4—5個(gè)瓶,基本上沒有按消防等方面要求設(shè)置,每個(gè)銷售點(diǎn)銷量也低,每天均在10瓶以下。在調(diào)查中,供銷街居民于敏說,當(dāng)時(shí)街上到處都在賣液化氣,連走路都沒有安全感。 二是報(bào)廢鋼瓶和超期未檢鋼瓶多,安全監(jiān)察難度大。全區(qū)流轉(zhuǎn)的鋼瓶約5.5萬只,按照《液化石油氣鋼瓶》(GB5842—2006)規(guī)則,僅護(hù)罩用螺絲聯(lián)接瓶體的鋼瓶(俗稱釘釘瓶)就有1萬多只,占到總數(shù)的25%左右,這類鋼瓶的使用年限已在15年以上,應(yīng)報(bào)廢處理,其余按定期檢驗(yàn)的鋼瓶每年約為25%。區(qū)質(zhì)監(jiān)局就此每年都開展幾次專項(xiàng)整治,但是1家瓶檢公司、9家充裝站、200多家門市,而特種設(shè)備安全監(jiān)察僅3名同志,因此收效不大,安全隱患嚴(yán)重的勢(shì)態(tài)沒有根本好轉(zhuǎn)。 三是惡性競爭,致使業(yè)主無安全投入或透支安全成本。各充裝站、銷售點(diǎn)為了爭奪顧客,競相進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn),氣源緊張時(shí),充裝毛利潤每噸僅100—200元,除去管理成本,基本屬保本經(jīng)營。由此,迫使充裝站的作法其一是進(jìn)貨選擇質(zhì)量低下的液化氣;其二是應(yīng)抽取的殘液未抽取;其三是必要的安全裝置未添置,比如按要求配備的電子充裝槍(超重自動(dòng)切斷裝置)未配備。個(gè)別銷售點(diǎn)甚至用一根軟管對(duì)接倒氣,形成嚴(yán)重的安全隱患。 配送制的作法及運(yùn)行情況 2007年上半年,巴州區(qū)人民政府以政府辦名義,出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行液化石油氣配送制的通知》,在全區(qū)實(shí)行液化石油氣配送。 具體做法是:由質(zhì)監(jiān)牽頭,安監(jiān)、消防、國土、工商等按各自職責(zé)進(jìn)行歸劃許可設(shè)置,城區(qū)內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的銷售點(diǎn)全部取締,配送點(diǎn)按消防要求,一律設(shè)在城郊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)離居住的地方,巴州鎮(zhèn)設(shè)兩個(gè)配送點(diǎn),其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)配送點(diǎn),全面理順液化石油氣市場(chǎng)。 配送制運(yùn)行幾個(gè)月來,安全生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)察出現(xiàn)了可喜局面,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 一是液化石油氣充裝資源得到整合,實(shí)現(xiàn)了有序競爭。全區(qū)除興圣充裝站(國有持股),其余8家充裝站由城西液化氣站承包經(jīng)營,承包后僅留一個(gè)充裝點(diǎn),其余全部關(guān)閉,充裝站的利潤保持在一個(gè)較為合理的空間,企業(yè)有能力在安全設(shè)施以及壓力容器、鋼瓶的報(bào)廢和檢驗(yàn)上進(jìn)行投入,基本上實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展。 其二,重大危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)源大幅度減少,消除了市民的不安全心理。液化石油氣充裝站因其性質(zhì)被定為重大危險(xiǎn)源,配送制實(shí)行后,其數(shù)量由9家減少到2家,減少77%,銷售點(diǎn)由全區(qū)原來的220家減少到目前的33家(若按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)1家全部設(shè)定,也不超過49家),減少85%。現(xiàn)在,不僅在巴州鎮(zhèn)的街道門市看不到銷售液化氣的,連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是如此。居民用氣通過撥打鋼瓶上的電話號(hào)碼,由配送點(diǎn)專人送氣到用戶家中,因液化石油氣亂擺亂放造成的緊張心理得到徹底解決。 其三,安全責(zé)任更加明確。液化石油氣的安全監(jiān)察難點(diǎn)在于氣瓶,過去從事充裝的單位9家之多,查獲的報(bào)廢瓶和超期未檢瓶互不認(rèn)帳,互相推諉,查不出來源。現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題鋼瓶,查鋼瓶上的通訊號(hào),追溯到配送點(diǎn),一下就清楚了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就更清楚,只有1家配送,企業(yè)的主體責(zé)任得到落實(shí)。 其四,監(jiān)管力量不足的狀況得到緩解。過去,巴州區(qū)局就鋼瓶監(jiān)管上花費(fèi)大量的人力物力,每年開展幾次專項(xiàng)檢查,采取市場(chǎng)查、充裝站守等方法,但是收效不大。配送制實(shí)行后,因?yàn)樨?zé)任明確,只需把力量放在充裝站就可以了。今年,國家總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善鍋爐壓力容器管道安全監(jiān)察工作的通知》(國質(zhì)監(jiān)特函[2007]402號(hào)),規(guī)定對(duì)使用年限超過15年的液化石油氣鋼瓶一律報(bào)廢處理,通過監(jiān)察兩個(gè)充裝站,此項(xiàng)工作在全區(qū)順利開展。就調(diào)查看,巴州區(qū)城在用的“釘釘瓶”已大幅度減少,流轉(zhuǎn)的鋼瓶都在檢驗(yàn)期內(nèi),并且警示標(biāo)簽、計(jì)量封簽完備。截止目前,巴州區(qū)已檢驗(yàn)鋼瓶1.15萬只,定期檢驗(yàn)為87.3%。 存在的問題及對(duì)策 實(shí)行配送制,對(duì)于安全生產(chǎn)和特種設(shè)備安全監(jiān)察顯示出了較多的好處,應(yīng)該得到充分肯定,但是也存在一些值得注意和改進(jìn)的地方。一是過去八九家競爭液化石油氣市場(chǎng),現(xiàn)在只有兩家,如何防止價(jià)格壟斷是一個(gè)新問題,僅靠企業(yè)自律是不行的。二是石油液化氣配送環(huán)節(jié)存在不少安全隱患。比如各配送點(diǎn)的送氣基本上都是用兩輪摩托,容易發(fā)生脫落、傾覆、碰撞,甚至由此而帶來的泄漏等安全隱患。 為此,一是應(yīng)對(duì)石油液化氣價(jià)格實(shí)行宏觀調(diào)控。石油液化氣價(jià)格不屬于政府價(jià)格調(diào)控范圍,但是它與老百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān),在市場(chǎng)機(jī)制不全,有可能形成壟斷的情況下,可成立用戶委員會(huì),由用戶委員會(huì)與相關(guān)部門協(xié)商或監(jiān)督其價(jià)格情況。二是加強(qiáng)對(duì)配送環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察。取消兩輪摩托送氣,改為人力或機(jī)動(dòng)三輪配送,并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志,配備便捷的滅火器具。三是積極開展對(duì)配送人員安全知識(shí)教育。雖然石油液化氣配送等作業(yè)人員不需要持證上崗,但是必須加強(qiáng)其安全意識(shí)、安全知識(shí)等的教育,配送人員應(yīng)該掌握石油液化氣性能、操作的基本常識(shí),具有一定的突發(fā)事件的處置能力。 石油液化氣配送作為一種特種商品生產(chǎn)經(jīng)營中的新方式,具有推廣的價(jià)值,但并不等于特種設(shè)備安全監(jiān)察可以放松了,只有把監(jiān)察工作落實(shí)到具體工作上,甚至每個(gè)細(xì)節(jié)中,特種設(shè)備安全才有保障。(作者單位 四川省巴中質(zhì)監(jiān)局黨組成員、副局長) 岳智
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