過(guò)去的5年，科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化使世界經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)明顯好于此前30年的平均水平，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加活躍，連續(xù)5年保持10％以上的年均增長(zhǎng)速度。根據(jù)主要因素變動(dòng)趨勢(shì)分析，構(gòu)成這一輪世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基本面因素2008年沒有大的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然較為有利。（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一些不確定因素。首要因素是美國(guó)次債危機(jī)究竟會(huì)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生多大影響。我們認(rèn)為，次級(jí)債危機(jī)的爆發(fā)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，但不會(huì)嚴(yán)重危及世界經(jīng)濟(jì)。如果全部經(jīng)濟(jì)損失由美國(guó)承擔(dān)，會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。如果經(jīng)濟(jì)損失由美國(guó)、歐洲、日本等共同承擔(dān)，會(huì)使世界經(jīng)濟(jì)降低0．3個(gè)百分點(diǎn)左右。其次是國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的不利影響增大。石油價(jià)格過(guò)快上漲總體上是不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和出口的增長(zhǎng)。此外，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問(wèn)題依然存在，貿(mào)易保護(hù)主義依然盛行等問(wèn)題也會(huì)威脅世界經(jīng)濟(jì)。2008年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然存在諸多不確定因素，但總體上看有利因素仍然較多。首先，支撐新一輪世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性條件沒有變化。從2003年起的這一輪世界經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要源于支撐增長(zhǎng)基礎(chǔ)條件不斷改善，以信息通訊技術(shù)為核心的技術(shù)進(jìn)步提高了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)了“雙贏”的局面，這是新一輪世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的根本因素。2008年這一基本格局不僅不會(huì)逆轉(zhuǎn)，反而會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)強(qiáng)勁，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要火車頭。2007年，中國(guó)、印度和俄羅斯三國(guó)貢獻(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的一半。2007年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在7．2％以上，連續(xù)4年保持在7％左右。印度經(jīng)濟(jì)在2006財(cái)政年度達(dá)到了過(guò)去18年來(lái)的最高增速，增長(zhǎng)了9．4％，2007年增長(zhǎng)率將在8．5％左右。不同于以往幾次金融動(dòng)蕩，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在次級(jí)債危機(jī)中沒有受到明顯波及，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行較為穩(wěn)定。總體來(lái)看，雖然次級(jí)債危機(jī)的爆發(fā)增大了世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，但2008年支撐世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素仍將強(qiáng)于不利因素，因此世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的基本因素沒有變。預(yù)計(jì)2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4．8％，與2007年大體持平，而美國(guó)、歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大約為1．8％，2．3％和1．8％。預(yù)計(jì)2008年印度和俄羅斯經(jīng)濟(jì)增速在8％和7％左右，新興市場(chǎng)國(guó)家會(huì)繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。世界貿(mào)易組織ＷＴＯ預(yù)測(cè)2007全球貨物貿(mào)易量增長(zhǎng)率將由2006年的9％下降到7％左右，2008年世界貿(mào)易增速與2007年基本持平。（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境2008年國(guó)內(nèi)體制政策環(huán)境、生產(chǎn)要素供給條件等因素有利于經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。黨的“十七大”將指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步朝著科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的方向深化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制條件進(jìn)一步優(yōu)化。2007年出臺(tái)的宏觀調(diào)控措施在2008年將更加顯現(xiàn)積極的政策效果，有利于緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素。連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)保持高位將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的增長(zhǎng)慣性。近5年固定資產(chǎn)投資高潮形成的生產(chǎn)能力2008年將大量投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，這將大大增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給保障能力。以能源為例，2003年至2006年共新增原煤開采能力63908萬(wàn)噸／年，天然原油開采8174萬(wàn)噸／年，天然氣開采373億立方米／年，新增發(fā)電機(jī)組容量2．5億千瓦。2007年1－10月發(fā)電量增長(zhǎng)16．2％，原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)10．2％，能源生產(chǎn)總量增長(zhǎng)10．0％，煤電運(yùn)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供給充分、儲(chǔ)蓄率保持高位、科技進(jìn)步加快。充裕的國(guó)家外匯儲(chǔ)備增強(qiáng)了我國(guó)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源的回旋余地，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下我國(guó)資源配置效率不斷提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在能力有所增強(qiáng)，社會(huì)總供給與總需求之間有望繼續(xù)保持基本平衡狀況。當(dāng)然，2008年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在一些不確定因素，一是糧食連續(xù)四年豐收增產(chǎn)后進(jìn)一步增產(chǎn)難度加大，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)存在較大不確定性。二是連年貨幣流動(dòng)性過(guò)剩，通貨膨脹所需的貨幣條件早已客觀存在，居民和企業(yè)對(duì)價(jià)格上漲形成一定預(yù)期，2008年居民消費(fèi)價(jià)格新漲價(jià)因素存在較大不確定性；三是證券市場(chǎng)已經(jīng)積累了較大風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)整體估值水平超過(guò)歷史高位和海外絕大多數(shù)市場(chǎng)，一定程度透支業(yè)績(jī)預(yù)期，下一階段可能發(fā)生較大震蕩甚至持續(xù)調(diào)整，如何在化解證券市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)減少虛擬經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不利影響將是宏觀調(diào)控面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)；四是出口減速可能造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾顯性化，對(duì)新增就業(yè)、企業(yè)效益和財(cái)政收入都有不利影響。在國(guó)內(nèi)外較為有利的發(fā)展環(huán)境中，2008年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高位趨穩(wěn)、小幅回落，物價(jià)總水平漲幅趨緩，就業(yè)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)速度有所減緩。（一）三大需求繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)，需求結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)1．消費(fèi)品市場(chǎng)延續(xù)偏旺增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)展望2008年，連續(xù)多年宏觀經(jīng)濟(jì)景氣較旺，新增就業(yè)人數(shù)增加較多，居民收入增長(zhǎng)較快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)消費(fèi)仍然會(huì)保持較強(qiáng)的促進(jìn)作用，這些基本因素決定了2008年我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)銷售增長(zhǎng)率仍將保持高位。此外，2008年奧運(yùn)會(huì)在我國(guó)舉行，也將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售產(chǎn)生“奧運(yùn)景氣”推動(dòng)作用。我們開發(fā)的消費(fèi)品零售額先行指數(shù)在2006－2007年持續(xù)小幅走高，根據(jù)先行指數(shù)領(lǐng)先于消費(fèi)品零售額一年左右的經(jīng)驗(yàn)，可以初步判斷2008年消費(fèi)品零售額可以保持較快增長(zhǎng)。根據(jù)我們對(duì)改革開放以來(lái)社會(huì)消費(fèi)品零售總額潛在增長(zhǎng)率研究，與10％左右ＧＤＰ增長(zhǎng)率相匹配的消費(fèi)品零售額潛在增長(zhǎng)率大體在12％左右，2006－2007年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)12％，2008年進(jìn)一步提速的可能性不大。2008年商品零售價(jià)格漲幅降低對(duì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)有一定影響，名義增長(zhǎng)率可能稍低于2007年，預(yù)計(jì)2008年社會(huì)消費(fèi)品零售額名義增長(zhǎng)15．8％，比2007年低0．6個(gè)百分點(diǎn)左右，但實(shí)際增長(zhǎng)為12．5％左右，基本與2007年實(shí)際增長(zhǎng)率持平，仍為正常偏旺。2．固定資產(chǎn)投資增速將小幅回落2007年1－10月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資88953億元，同比增長(zhǎng)26．9％。我國(guó)這一輪固定資產(chǎn)投資高潮在20％以上運(yùn)行已經(jīng)78個(gè)月（6年多），目前尚未顯示出疲態(tài)跡象。2008年，促使我國(guó)投資保持較高增速的基本因素依然存在。在企業(yè)銷售收入和利潤(rùn)增長(zhǎng)加快的情況下，企業(yè)投資的積極性較高；同時(shí)，企業(yè)自有資金增長(zhǎng)較快，為企業(yè)擴(kuò)大投資提供了資金保障。2007年1－10月，新開工項(xiàng)目191086個(gè)，同比增加22518個(gè)；新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資66704億元，同比增長(zhǎng)26．5％。增速比去年同期提高22．1個(gè)百分點(diǎn)，二季度之后新開工項(xiàng)目數(shù)量和新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資額呈現(xiàn)逐月提高的勢(shì)頭，為2008年投資提供了增長(zhǎng)慣性。從國(guó)家調(diào)控政策方面來(lái)看，為了淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，需要加大對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能和節(jié)能減排設(shè)施的投資。2007以來(lái)，國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的調(diào)控從以需求側(cè)調(diào)控為主轉(zhuǎn)向增加供給、改善供給結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的支持，2008年小戶型、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)項(xiàng)目增加較多，房地產(chǎn)投資成為帶動(dòng)投資增長(zhǎng)的重要力量。但是，2008年投資增長(zhǎng)也面臨一些限制因素。由于近期中央銀行頻頻提高利率，實(shí)際利率水平上升對(duì)企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)積累了一定風(fēng)險(xiǎn)，加之美國(guó)次級(jí)貸款危機(jī)對(duì)我國(guó)起到一定的警示作用，銀監(jiān)會(huì)等管理部門已經(jīng)加大了對(duì)房地產(chǎn)貸款的審查力度，提高第二套住房貸款首付比例和其它審慎貸款政策將對(duì)開發(fā)商和購(gòu)房者的資金來(lái)源產(chǎn)生一定限制。同時(shí)，高能耗產(chǎn)品出口限制政策可能使這些行業(yè)供求和價(jià)格形勢(shì)發(fā)生變化，不少行業(yè)投資回報(bào)預(yù)期降低。綜合各方面因素分析，我們估計(jì)，2008年固定資產(chǎn)投資增速仍在偏快區(qū)間運(yùn)行，控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)依然是宏觀調(diào)控的重要任務(wù)之一。預(yù)計(jì)2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)23．5％，比2007年下降2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅下降0．6個(gè)百分點(diǎn)左右；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長(zhǎng)24％，比上年下降2．3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅下降0．8個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長(zhǎng)25％，比上年下降4．5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際增幅基本與上年持平。3．對(duì)外貿(mào)易順差增速明顯下降2008年我國(guó)出口將呈減速態(tài)勢(shì)，一是國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦增多，特別是炒作中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題對(duì)2008年的出口負(fù)面影響較大。二是美國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定性增大，次級(jí)貸款危機(jī)造成美國(guó)金融機(jī)構(gòu)惜貸現(xiàn)象可能影響到消費(fèi)信貸資金，房地產(chǎn)的財(cái)富效應(yīng)減弱也降低消費(fèi)者信心，多年來(lái)建立在信用經(jīng)濟(jì)和財(cái)富效應(yīng)兩大基石上的美國(guó)居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)可能減速；由于我國(guó)對(duì)美國(guó)出口主要以消費(fèi)品為主，美國(guó)消費(fèi)減速將對(duì)我國(guó)出口不利。三是國(guó)內(nèi)2007年密集出臺(tái)的控制出口過(guò)快增長(zhǎng)和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策效果在2008年進(jìn)一步明確顯現(xiàn)，人民幣升值步伐有所加快，各方面生產(chǎn)要素成本逐步提高。這些因素的共同作用將使得2008年我國(guó)出口增速下降。相反，由于國(guó)內(nèi)需求保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人民幣升值和進(jìn)口關(guān)稅逐漸下調(diào)使國(guó)內(nèi)外比價(jià)關(guān)系變化的調(diào)節(jié)作用逐漸顯現(xiàn)，加上國(guó)家其它鼓勵(lì)進(jìn)口政策，2008年進(jìn)口增速將基本保持穩(wěn)定。如果目前國(guó)際石油價(jià)格和其它礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)延續(xù)到明年，這些產(chǎn)品的進(jìn)口額受價(jià)格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況。初步估計(jì)，2008年我國(guó)出口增長(zhǎng)19％，進(jìn)口增長(zhǎng)18％，貿(mào)易順差規(guī)模大約為3284億美元，比2007年增加604億美元，貿(mào)易順差的增幅由2007年的51％明顯下降為22．5％。（二）“雙防”宏觀調(diào)控政策效果加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅雙雙趨穩(wěn)2008年的三大需求中，消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資增速略有回落，凈出口增速放慢，總體影響是社會(huì)總需求的強(qiáng)勁自發(fā)擴(kuò)張勢(shì)頭稍稍減弱，如果美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響與目前的估計(jì)基本一致，宏觀調(diào)控政策的效果正常顯現(xiàn)，將使得2008年經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)高位趨穩(wěn)、小幅回落的態(tài)勢(shì)，ＧＤＰ增速將從2007年的增長(zhǎng)11．4％回落到2008年10．8％，下降0．6個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4％，增幅與2007年持平；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12．6％，增幅比2007年下降0．8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10．5％，增幅比2007年下降0．5個(gè)百分點(diǎn)。如果美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響低于目前的估計(jì)，宏觀調(diào)控政策的效果不夠明顯，2008年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將繼續(xù)保持高漲的態(tài)勢(shì)，ＧＤＰ增速為11．3％，基本與2007年持平。如果美國(guó)次貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響超出目前的估計(jì)，宏觀調(diào)控政策的效果非常顯著，2008年經(jīng)濟(jì)增速將下降到10．3％左右。受食品價(jià)格變化的影響，2008年居民消費(fèi)價(jià)格的上漲幅度較2007年將出現(xiàn)一定程度的回落。農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲將引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增加投入和生產(chǎn)。根據(jù)近十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)食品價(jià)格上漲存在大約三年左右的短周期，據(jù)此估計(jì)，2007年三季度將是食品價(jià)格上漲的高峰期，年底之后將開始回落，2008年將延續(xù)下行走勢(shì)，消費(fèi)價(jià)格漲幅呈現(xiàn)穩(wěn)步回落趨勢(shì)。考慮到我國(guó)資源類價(jià)格改革的迫切性和2007年下半年嚴(yán)格控制出臺(tái)政府調(diào)價(jià)措施的后續(xù)影響，2008年下半年有條件和需要出臺(tái)的政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目較多，綜合考慮翹尾因素、新漲價(jià)因素和政府調(diào)價(jià)合理幅度，我們估計(jì)，2008年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度將回落到4．5％左右，大約比2007年下降0．2個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格與其它產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系的變化，要求我國(guó)加快資源類產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整步伐，這將對(duì)2008年生產(chǎn)資料價(jià)格走勢(shì)產(chǎn)生影響，使得生產(chǎn)資料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度有所提高。初步預(yù)計(jì)，2008年生產(chǎn)資料購(gòu)進(jìn)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格分別上漲4．5％和3．5％，比2007年分別提高0．5和0．6個(gè)百分點(diǎn)。2008年，為了鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面，要在短期調(diào)控政策層面上實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和適度從緊的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)政策之間的協(xié)調(diào)配合，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹；另一方面，要加大制度層面上的改革力度，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，著力解決民生問(wèn)題。（一）財(cái)政政策真正回到穩(wěn)健操作，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將小幅回落，企業(yè)收入增速將難以保持2007年的高增長(zhǎng)，再加上內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌，企業(yè)所得稅增幅將會(huì)有所下降；增值稅改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，增值稅收入增長(zhǎng)將受到一定影響；進(jìn)出口貿(mào)易增速也會(huì)有所回落，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增速會(huì)出現(xiàn)回落；證券交易印花稅將難以保持2007年的高增長(zhǎng)。考慮以上這些減收因素，并結(jié)合數(shù)量模型測(cè)算，初步預(yù)測(cè)，2008年財(cái)政收入將增長(zhǎng)20％左右，比2007年增收10000億元左右。2008年為了避免經(jīng)濟(jì)從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，同時(shí)為了給將來(lái)財(cái)政政策再度擴(kuò)張留下空間，財(cái)政政策應(yīng)該真正回到穩(wěn)健的軌道上來(lái)，建議不再安排預(yù)算赤字，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支當(dāng)年平衡。根據(jù)我們的初步測(cè)算，2008年財(cái)政支出只要控制在18％之內(nèi)，就可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。財(cái)政建設(shè)投資支出要嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，重點(diǎn)支持在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益和一些已批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃重大項(xiàng)目，特別要從嚴(yán)控制各級(jí)政府樓堂館所項(xiàng)目重新抬頭。應(yīng)出臺(tái)嚴(yán)厲政策控制地方財(cái)政實(shí)際上的“赤字”規(guī)模，對(duì)政府負(fù)債經(jīng)營(yíng)城市建設(shè)的做法加以規(guī)范管理，控制政府投資擴(kuò)張勢(shì)頭。（二）實(shí)行適度從緊的貨幣政策，更加靈活運(yùn)用價(jià)格型政策工具從防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱和防范資產(chǎn)價(jià)格泡沫等金融風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，2008年貨幣政策應(yīng)明確適度從緊的政策取向。在貨幣政策執(zhí)行上，要保持前瞻性和主動(dòng)性，注重預(yù)調(diào)和微調(diào)。2008年在利率調(diào)控上，要從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要出發(fā)，不能囿于中美利差的限制，有必要選擇自主加息，來(lái)消除負(fù)利率，使利率水平不斷趨近均衡利率。為防止貸款利率過(guò)高對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊，可選擇不對(duì)稱加息，即暫時(shí)維持貸款利率不動(dòng)，僅提高存款基準(zhǔn)利率，實(shí)現(xiàn)存款實(shí)際基準(zhǔn)利率由“負(fù)”轉(zhuǎn)“正”。堅(jiān)持資本項(xiàng)下不可自由兌換，加強(qiáng)對(duì)短期國(guó)際資本的監(jiān)控。加強(qiáng)對(duì)外匯資金流入和結(jié)匯的檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)短期外債的管理，嚴(yán)格控制短期外債規(guī)模，控制短期外債的結(jié)匯。建立健全對(duì)境外資金流入國(guó)內(nèi)股市、房市的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。人民銀行、外管局、證監(jiān)會(huì)、建設(shè)部等職能部門應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，摸清境外資金流入國(guó)內(nèi)股市、房市的渠道、方式和規(guī)模，及時(shí)制定管理措施和應(yīng)急預(yù)案，防范投機(jī)資本的沖擊。（三）引導(dǎo)人民幣一攬子貨幣實(shí)際有效匯率小幅升值，提高人民幣國(guó)際地位2008年應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣匯率彈性，適度擴(kuò)大人民幣對(duì)美元匯率波動(dòng)區(qū)間，將銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)日浮動(dòng)幅度由千分之五擴(kuò)大至百分之一。不僅要實(shí)現(xiàn)人民幣對(duì)美元的升值，更要引導(dǎo)人民幣一籃子貨幣實(shí)際有效匯率實(shí)現(xiàn)小幅升值。在當(dāng)前形勢(shì)下，人民幣升值對(duì)我國(guó)利大于弊，對(duì)外可以降低進(jìn)口成本，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)更多利用國(guó)外技術(shù)設(shè)備、資源和加快“走出去”步伐，對(duì)內(nèi)可以提高出口門檻，壓縮國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能通過(guò)出口繼續(xù)生存的空間，加大推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。為了提高人民幣國(guó)際地位，要擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍，嘗試人民幣境外融資。擴(kuò)大國(guó)外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的機(jī)構(gòu)范圍，允許人民幣出境使用，必要時(shí)，可允許發(fā)行人民幣商業(yè)票據(jù)。嘗試允許境外企業(yè)在境內(nèi)直接上市，使人民幣融資逐步國(guó)際化。（四）多管齊下抑制物價(jià)上漲，不失時(shí)機(jī)推出利于節(jié)能減排的價(jià)格和稅費(fèi)改革措施一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)政策支持力度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，力爭(zhēng)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。二要充分利用國(guó)家儲(chǔ)備吞吐量調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品（24．99，－0．30，－1．19％，進(jìn)入該吧）市場(chǎng)，積極增加貨源，保證市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)食品價(jià)格穩(wěn)定。三要全面研究農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制，從生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)建立健全信息收集反饋共享機(jī)制、應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定基金投入。四要大力維護(hù)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊相互串通、囤積居奇、哄抬價(jià)格、以次充好、合謀漲價(jià)等行為；五要打破壟斷，在一些壟斷性行業(yè)，積極引入競(jìng)爭(zhēng)因素，迫使壟斷價(jià)格下降。從近幾年來(lái)宏觀調(diào)控的實(shí)踐看，投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多和貿(mào)易順差過(guò)大等已經(jīng)由短期矛盾演變?yōu)橹衅趩?wèn)題，在“三過(guò)”矛盾沒有有效解決的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)許多新矛盾、新問(wèn)題。2008年宏觀調(diào)控需要重點(diǎn)關(guān)注的主要問(wèn)題有：（一）財(cái)政政策和貨幣政策實(shí)際操作偏松，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在偏快與過(guò)熱的邊緣運(yùn)行財(cái)政政策在執(zhí)行上過(guò)于寬松，一是目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)周期中的繁榮階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)擴(kuò)張動(dòng)能強(qiáng)勁，從刺激經(jīng)濟(jì)的角度看，目前已經(jīng)不需要實(shí)行赤字財(cái)政來(lái)刺激社會(huì)總需求，但中央財(cái)政在連續(xù)多年超收規(guī)模較大的情況下仍然保留赤字財(cái)政安排。二是各級(jí)財(cái)政在超收規(guī)模較大的情況下基本上都超收超支，地方政府甚至用超收資金和土地儲(chǔ)備資金“四兩撥千斤”橇動(dòng)銀行信貸資金用于刺激投資，地方財(cái)政＂赤字＂規(guī)模驚人。貨幣政策在實(shí)際操作中同樣存在穩(wěn)健不足問(wèn)題。實(shí)際有效匯率升值過(guò)慢，對(duì)出口的抑制作用不明顯，這是國(guó)際收支不平衡狀況不斷加劇的原因之一。（二）資源類價(jià)格和稅費(fèi)改革相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的能源資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大近年來(lái)盡管有關(guān)部門意識(shí)到資源類價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)改革的重要性，也有相關(guān)的政策預(yù)案，但必要的政策遲遲未能出臺(tái)，多次錯(cuò)過(guò)價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)改革的有利時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致能耗過(guò)高、環(huán)境壓力增大的局面沒有改觀。（三）資產(chǎn)價(jià)格上漲呈現(xiàn)泡沫增大現(xiàn)象，財(cái)富再分配擴(kuò)大收入分配差距不可否認(rèn)，近年來(lái)我國(guó)股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。但也不能忽視，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中出現(xiàn)了一定程度的非理性現(xiàn)象。股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性繁榮呈現(xiàn)泡沫增大現(xiàn)象，這種有錢人通過(guò)股票和房地產(chǎn)市場(chǎng)使財(cái)富迅速升值的強(qiáng)者恒強(qiáng)“馬太效應(yīng)”明顯擴(kuò)大了收入分配差距，部分城市過(guò)高的房?jī)r(jià)挫傷了多數(shù)依靠勞動(dòng)收入購(gòu)房人的信心，望房興嘆中對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控成效普遍存在意見。課題組組長(zhǎng)：范劍平副組長(zhǎng)祝寶良課題組成員：張永軍王遠(yuǎn)鴻牛犁傘鋒祁京梅閆敏李若愚徐平生執(zhí)筆：范劍平[][41]