——訪全國政協人口資源環境委員會主任陳邦柱

　　■見習記者胡亮

　　日前，全國政協人口環境資源委員會主任陳邦柱率領可再生能源開發利用情況調研工作組，奔赴江蘇、山東、河南等生物質能資源豐富的地區進行調研，并先后考察了中節能宿遷、國能單縣等生物質發電項目。生物質發電在中國發展前景如何？將給可持續發展的中國經濟帶來什么影響？目前還需要面對哪些問題？中國經濟時報記者采訪了陳邦柱。

　　生物質發電應合理有序發展

　　

中國經濟時報：以農林剩余物為燃料的生物質發電在我國已經形成了一股發展熱潮，您剛剛率全國政協人口資源環境委員會可再生能源開發利用調研組考察了國內主要的生物質發電項目，您如何看待我國生物質發電產業的發展情況？

　　陳邦柱：發展生物質發電，要堅持科學發展。以農林剩余物等為原料的生物質發電是國家重要的可再生能源發電方式，是變廢為寶、資源化綜合利用農林剩余物的一個重要途徑。在產業發展過程中，必須堅持統籌兼顧、合理規劃、正確引導、有序發展，讓有限的生物質能資源在現有技術水平和環境約束條件下得到有效的利用，只有這樣，才能夠真正發揮生物質發電產業的社會效益、環境效益和經濟效益，讓生物質發電真正利國利民。否則，盲目發展、一哄而上，不僅不能發揮這個產業應有的作用，還會帶來諸多危害。

　　生物質發電有助于節能減排

　　中國經濟時報：在世界關注全球氣候變化的大背景下，我國政府正在開展一項史無前例的節能減排系統工程，您如何看待生物質發電在節能減排方面的作用？

　　陳邦柱：發展生物質發電是實現節能減排的一支重要力量。生物質發電能夠大量資源化處理農業、林業生產過程中產生的廢棄物，發出綠色電力，是用可再生能源替代傳統化石能源的有效途徑之一。

　　同時，相對于常規火力發電，以農林剩余物為原料的生物質發電減少溫室氣體排放和城鄉大氣污染效益突出。一個裝機容量2．5萬千瓦的生物質發電廠每年消耗農林剩余物約20萬噸，發出綠色電力1．5億千瓦時，可為約40萬戶農村家庭提供一年的生活用電，替代標準煤約9萬噸，減少二氧化碳排放約10萬噸。

　　中國經濟時報：黨的十七大報告首次提出要建設生態文明，生物質發電在建設生態文明方面將有哪些貢獻？

　　陳邦柱：發展生物質發電是發展可再生能源、建設生態文明的重要手段之一。隨著農民生活水平的提高和能源利用方式的轉變，秸稈等農業廢棄物帶來的面源污染等環保問題越來越突出。廢棄的秸稈無法有效處理，隨意丟棄，嚴重影響了村容村貌。秸稈直接在田間焚燒帶來的大氣污染和消防安全問題更是危害巨大。大力發展生物質發電，既有效處理了農林剩余物，改善了城鄉環境，又利用了重要的可再生能源，減少了溫室氣體排放。按照有關規劃，到2020年我國生物質發電裝機容量將達到3000萬千瓦，屆時將占全國電力總裝機容量的3％。

　　生物質發電可促進“三農”發展

　　中國經濟時報：生物質發電作為一個與“三農”直接相關的產業，如何看待它在社會主義新農村建設過程中的作用？

　　陳邦柱：大力發展生物質發電產業是實現工業反哺農業，促進農民增收，實現農業綜合開發的直接載體和重要途徑。生物質發電廠的選址都是在秸稈相對集中的農村地區，生物質發電廠的投資對于經濟相對落后的農村來講，是極大的經濟發展動力，能夠有效促進農民增收，促進農村經濟的發展和農村小康社會的實現，是縮小城鄉差距和收入差距，轉移農村剩余勞動力，構建和諧社會的一個有效措施。生物質發電產業通過解決農民就業，促進農民增收，進而能夠有效提高農民的購買力，可以一定程度地繁榮農村經濟市場。另外，生物質發電產業對農業機具有著巨大的市場需求，將大大促進我國農業機械化程度和農業現代化水平的提高。

　　據測算，裝機容量為2．5萬千瓦的農林剩余物生物質發電廠年消耗農林剩余物約20萬噸，經過收集、加工、運輸等環節，到廠平均成本約為300－350元／噸，可為當地農民增加就業崗位1000余個，增加收入達到6000萬元以上。

　　完善生物質發電政策的五項建議

　　中國經濟時報：我國政府高度重視發展可再生能源，出臺了《可再生能源法》等法律法規，為生物質發電等可再生能源利用提供了法律保障。但有專家認為，我國生物質發電相關政策還不完善。我們很想聽聽您關于完善生物質發電政策方面的建議。

　　陳邦柱：當前在宏觀政策層面上，《可再生能源法》等法律法規的出臺，為開發利用生物質能等可再生能源提供了有利的政策環境和法律保障，但在有關政策的執行層面存在著內容不配套、實施細則不全面、關鍵政策尚未出臺等具體問題。

　　我國的生物質發電產業尚處于起步階段，存在單位投資大，燃料成本高，產業鏈不完善等問題。盡管國家出臺了一些優惠政策，但目前效益仍然不樂觀，市場競爭力較弱。據調研，在目前的生物質發電上網電價及稅收政策條件下，我國已投運的生物質發電項目全面處于虧損運營狀態。作為具有多重社會效益的朝陽產業，國家應為生物質發電產業的健康發展創造有利的政策環境。歐、美等發達國家的生物質發電產業之所以能夠順利發展，主要得益于國家強有力的政策支持。結合國外相關經驗和我國的實際，提出以下五條政策建議。

　　制定產業發展規劃，加強項目管理。各省根據區域總體規劃及生物質能資源分布特點，制定生物質發電發展規劃，從源頭上促進生物質發電產業有序發展。加強項目管理，嚴格市場準入制度，提高市場進入的技術和資金門檻，強化技術監督，優化產業結構，防止“一哄而上”。

　　完善優惠政策，增強生物質發電項目的競爭力。建議國家價格主管部門根據項目的投資和運營成本，合理調整生物質發電的上網電價。同時，加快出臺有利于促進生物質發電發展的財政稅收政策，例如增值稅即征即退、財政補貼、貼息貸款等。

　　加大投入，完善生物質發電產業鏈。完善技術標準、檢測和認證體系。加大對生物質發電科研的支持力度，促進技術進步。重點支持生物質發電的燃料收儲運裝備、生物質鍋爐的研發和制造能力、工藝水平的提高。

　　推行綠色電力配額制度和認購制度。積極借鑒上海及國外發達國家綠色電力配額制度的成功經驗和做法，結合我國電力市場的不斷完善，加快建立我國的“綠色電力證書”和“綠色電力證書交易制度”，通過合理的配額制度，擴大可再生能源發電的市場空間，提升生物質發電項目的贏利能力。

　　加強地方政府的組織協調。推動燃料收儲運的產業化，確保燃料供應穩定、可靠，同時為農民增收和

農業產業化創造條件。