廈門大規(guī)模整合國有企業(yè)資產(chǎn)，集中培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

　　■本報(bào)記者車海剛李晉田李成剛陳衍水

　　從廈門本島驅(qū)車過高集海堤，沿海濱公路向東北行駛半個(gè)多小時(shí)，就來到了同安區(qū)西柯鎮(zhèn)。昔日寧靜的灘涂如今成了一片大工地，隨處可見林立的塔吊。這里便是廈門環(huán)東海域大開發(fā)的龍頭項(xiàng)目——通士達(dá)節(jié)能光源制造基地。

　　傳統(tǒng)意義上的廈門僅指廈門本島，是個(gè)只有130多平方公里的狹小海島。廈門市“十一五”規(guī)劃提出，要由本島往北部、西部和東部的大陸部分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由海島型城市向海灣型城市的轉(zhuǎn)變。而環(huán)東海域綜合整治建設(shè)正是這一宏大戰(zhàn)略的重中之重，其目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)“改善海洋生態(tài)環(huán)境、拓展城市發(fā)展空間、有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的濱海新城區(qū)”。

　　環(huán)東海域主要涉及廈門島外的集美、同安、翔安三個(gè)區(qū)，它們從東北方向隔海與廈門島合圍，構(gòu)成未來“大廈門”的黃金地帶。根據(jù)規(guī)劃，這一地區(qū)的陸域開發(fā)面積約114平方公里，相當(dāng)于再造一個(gè)廈門。

　　作為環(huán)東海域首個(gè)開工的大型工業(yè)項(xiàng)目，通士達(dá)節(jié)能光源制造基地由廈門輕工集團(tuán)投資建設(shè)。建成后，將成為全球最大、最先進(jìn)的生產(chǎn)與配套一體化的節(jié)能光源制造基地。

　　“指頭”攥成“拳頭”

　　廈門史上最大國企整合

　　“廈門輕工集團(tuán)是環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程的主力軍之一。”廈門輕工集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理鄧建華告訴

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者。

　　提及輕工集團(tuán)，不能不從廈門的國企大整合說起。去年以來，廈門進(jìn)行了有史以來規(guī)模最大、并在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注的一次國有企業(yè)整合。原有的國有獨(dú)資企業(yè)被整合為10家市直管國有企業(yè)、9家委托主管部門管理的國有企業(yè)和3家由區(qū)政府或管委會(huì)管理的國有企業(yè)。輕工集團(tuán)就是新組建的十大市直管國企集團(tuán)中的一家。

　　廈門市國資委主任張奕清向記者描述了這次整合前的情況。他說，廈門作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，改革開放較早，外向型經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，國有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中所占的比重不高，但國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的骨干和帶動(dòng)性作用。不僅在公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，基本由國有和國有控股企業(yè)唱主角，一些分布在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國有企業(yè)也做得風(fēng)風(fēng)火火。例如，廈門支柱產(chǎn)業(yè)之一的機(jī)械工業(yè)，就是以國有控股的金龍汽車和廈工股份為主導(dǎo)的；在外貿(mào)領(lǐng)域，建發(fā)集團(tuán)、國貿(mào)控股等國有企業(yè)的地位也十分突出。

　　鄧建華對(duì)記者表示：“同其他東南沿海城市國企基本‘死光了’的情形相比，廈門算是一個(gè)特例，國企保持了特色，仍占有一席之地。”

　　但是，整合前廈門國企存在的問題也很明顯，張奕清說，大多數(shù)國有企業(yè)的規(guī)模偏小，綜合實(shí)力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不夠；國有資產(chǎn)分布面過寬，不利于優(yōu)化配置資產(chǎn)，也影響了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率偏高，平均在60％以上，融資能力有限，資金籌措渠道單一，國有資本對(duì)投資和需求的拉動(dòng)不明顯；企業(yè)的主業(yè)產(chǎn)業(yè)影響力不夠，對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的作用還沒有完全發(fā)揮；國有及國有控股企業(yè)的監(jiān)管沒有完全到位，出資人與企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利責(zé)任義務(wù)不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，激勵(lì)獎(jiǎng)懲和監(jiān)督約束機(jī)制不完善；企業(yè)的內(nèi)部管理也不夠規(guī)范……

　　在此背景下，廈門市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研，于2006年5月作出對(duì)市屬國有企業(yè)和企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行整合、同時(shí)調(diào)整國企監(jiān)管體制的決定。去年初剛剛成立的市國資委成為這一重大改革的“操刀手”。

　　據(jù)張奕清介紹，整合以“三個(gè)有利于”為指導(dǎo)原則——有利于廈門新一輪跨越式發(fā)展的需要、有利于做強(qiáng)做大國有企業(yè)、有利于對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管。在具體操作上，主要通過撤并、分立、劃撥的方式，優(yōu)化配置資產(chǎn)資源，突出主業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)。

　　通過整合，這些國有企業(yè)由“指頭”握成了“拳頭”，規(guī)模和實(shí)力顯著增強(qiáng)，各企業(yè)的主業(yè)、發(fā)展方向、發(fā)展任務(wù)也更加明確。在最新公布的“2007中國企業(yè)500強(qiáng)”榜單上，廈門共有10家企業(yè)入圍，其中4家為國有獨(dú)資公司、2家為國有控股公司、1家為國有參股公司。

　　十大國企集團(tuán)出世

　　理順國資運(yùn)營管理體制

　　十大市直管國有企業(yè)集團(tuán)的組建，堪稱廈門此次國企整合的最大亮點(diǎn)。這十大集團(tuán)分別是：建發(fā)集團(tuán)、港務(wù)控股、國際航空港集團(tuán)、夏商集團(tuán)、路橋建設(shè)集團(tuán)、國貿(mào)控股、機(jī)電集團(tuán)、輕工集團(tuán)、住宅建設(shè)集團(tuán)、特區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)。它們均為市政府授權(quán)國有資產(chǎn)投資的資產(chǎn)經(jīng)營一體化公司，由市國資委對(duì)其履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。

　　廈門市國資委企業(yè)改革處檀處長接受采訪時(shí)認(rèn)為，這其實(shí)是“對(duì)十多年來國企運(yùn)營管理體制改革的一次再修正”。

　　據(jù)了解，整合以前，廈門共有市屬國有企業(yè)650家，國有資產(chǎn)總量約300億元，在福建省地級(jí)市中是最大的。這些國有資產(chǎn)的大部分集中于工業(yè)、城建、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通等五大國有資產(chǎn)投資公司，以及政府授權(quán)的六家國有資產(chǎn)經(jīng)營公司手中。若以“由市委管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員”為標(biāo)準(zhǔn)，廈門則有這樣的“市屬一類企業(yè)”31家。

　　檀處長說，“按行業(yè)設(shè)立的國有資產(chǎn)投資公司，當(dāng)時(shí)的確發(fā)揮了積極作用，在政府與企業(yè)之間構(gòu)筑了隔離帶，在推進(jìn)中小企業(yè)‘關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)’改革和盤活存量資產(chǎn)等方面做了大量工作”，但這種體制也日益暴露出一些新問題，“比如這31家一類企業(yè)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上有的是父子關(guān)系，在人事關(guān)系上卻是兄弟關(guān)系，沒有形成真正意義上的母子公司關(guān)系，投資公司對(duì)所屬企業(yè)的管理權(quán)利沒有完全到位。”

　　另有一位當(dāng)?shù)卣�府官員表示，“分行業(yè)的國資管理體制導(dǎo)致國有資產(chǎn)規(guī)模偏小，運(yùn)作空間不大。”

　　廈門大學(xué)一位學(xué)者還進(jìn)一步指出，“在‘政府—國有資產(chǎn)投資公司—一般企業(yè)’的三級(jí)管理體系中，政府授給投資公司的權(quán)限往往被一些政府部門以審批的形式截流，不利于政企分開。”

　　因此，廈門國企整合的一個(gè)重要舉措，就是市政府授權(quán)市國資委履行出資人職責(zé)，對(duì)原有的國有投資公司進(jìn)行合理拆分、重組。以原廈門國有資產(chǎn)投資有限公司（簡稱工業(yè)國投）為例，該公司被一分為三：主體部分以更名的形式，直接變身為廈門機(jī)電集團(tuán)有限公司；原由其投資的輕工企業(yè)國有權(quán)益劃轉(zhuǎn)出來，組成廈門輕工集團(tuán)有限公司；原由其投資的順承資產(chǎn)管理有限公司亦劃出，由市國資委直接監(jiān)管。

　　這樣一來，以往舊體制的弊端迎刃而解。廈門市國資委提供的資料顯示，整合后，十大市直管國企集團(tuán)加上其他9家委托主管部門管理的國企和3家委托區(qū)政府或管委會(huì)管理的國企，這22家企業(yè)共占有廈門國有資產(chǎn)總量的80％，不僅促進(jìn)了資產(chǎn)的有效集中，還打破了行業(yè)條塊分割，有助于避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工。

　　此外，“國資委—十大集團(tuán)”的兩層架構(gòu)，也便于實(shí)行統(tǒng)一管理、提高管理效率。

　　“市國資委對(duì)十大集團(tuán)一方面充分放權(quán)，絕不身兼出資人和決策人兩種角色，把多數(shù)決策權(quán)都交予企業(yè)董事會(huì)；另一方面又加強(qiáng)監(jiān)管，已出臺(tái)了廈門市國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法。”國資委檀處長說。

　　“我們力求在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中服務(wù)。可以說，在全國副省級(jí)以上城市當(dāng)中，廈門市國資委的權(quán)利下放是比較寬的，十大集團(tuán)真正實(shí)現(xiàn)了管人、管事、管資產(chǎn)的‘三統(tǒng)一’。”

　　一賣一買，有退有進(jìn)

　　輕工集團(tuán)發(fā)力產(chǎn)業(yè)整合

　　作為在改革中誕生的十大市直管國企集團(tuán)之一，廈門輕工集團(tuán)有限公司于2006年5月20日掛牌成立。集團(tuán)國有資產(chǎn)約18億元，擁有7家全資投資企業(yè)和11家控股參股企業(yè)的國有股權(quán)。

　　根據(jù)廈門市國企整合的總體要求，輕工集團(tuán)的主要定位及任務(wù)是：投資建設(shè)環(huán)東海域工業(yè)園區(qū)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提升，發(fā)展壯大輕工、醫(yī)藥等制造業(yè)，做強(qiáng)做大現(xiàn)有品牌，提高在國內(nèi)同行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　輕工集團(tuán)甫一成立，就有兩個(gè)震動(dòng)廈門的大動(dòng)作：一是將集團(tuán)旗下的飲料生產(chǎn)企業(yè)廈門綠泉實(shí)業(yè)總公司，以4．5億元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給香港太古飲料公司，這是廈門迄今為止最大的一起外資并購國企案。二是收購了原先由香港新世界集團(tuán)持有的廈門通士達(dá)有限公司60％股權(quán)，使之成為輕工集團(tuán)的全資子公司。

　　這“一賣一買”，實(shí)際上反映出輕工集團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略調(diào)整意圖。

　　“綠泉的經(jīng)營效益不錯(cuò)，有人對(duì)于把它賣掉表示不解。但正因?yàn)槭庆n女才要先嫁，效益好能賣一個(gè)好價(jià)格，然后再把這些錢投入到建設(shè)節(jié)能光源制造基地上，何樂而不為呢？”輕工集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人這樣說。

　　記者了解到，廈門通士達(dá)有限公司正是輕工集團(tuán)打造節(jié)能光源產(chǎn)業(yè)的主要載體，該公司與跨國巨頭通用電氣（ＧＥ）于2000年合資組建的廈門通士達(dá)照明有限公司，現(xiàn)已成為國內(nèi)技術(shù)水平一流、產(chǎn)量排名第三的節(jié)能光源制造企業(yè)。

　　“節(jié)能光源是永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，許多歐美國家都已擬定出淘汰白熾燈、普及節(jié)能燈的時(shí)間表。”通士達(dá)照明有限公司總經(jīng)理蘇煙源對(duì)記者說，“現(xiàn)在全球每年的節(jié)能燈需求量為28億只，通士達(dá)僅能生產(chǎn)1．8億只。”

　　正是看重了這一產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，輕工集團(tuán)才將其鎖定為今后的主攻方向。以通士達(dá)節(jié)能光源制造基地為核心的輕工工業(yè)園，自然也就成了輕工集團(tuán)進(jìn)軍環(huán)東海域的頭號(hào)工程。

　　資料顯示，通士達(dá)節(jié)能光源制造基地占地約50萬平方米、總投資達(dá)18億元，規(guī)劃分為四期建設(shè)。其中，一期工程將生產(chǎn)目前領(lǐng)先世界的節(jié)能、高效、壽命長達(dá)3萬小時(shí)的Ｔ5節(jié)能直管熒光燈，和為其配套的熒光粉、熔制拉管產(chǎn)品。三、四期則將致力于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向拉伸、整合，發(fā)展配套及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一期工程的行政樓、專用廠房、通用廠房等均已成形并試產(chǎn)，二期工程也已開工。

　　負(fù)責(zé)基地建設(shè)的廈門輕工集團(tuán)副總經(jīng)理夏林介紹說，一、二期工程均為輕工集團(tuán)與ＧＥ的合資項(xiàng)目。他還不無自豪地告訴記者：“這兩期工程都是邊建設(shè)邊談項(xiàng)目，當(dāng)初在資金來源還沒完全落實(shí)的情況下就已經(jīng)開建了。后來ＧＥ公司之所以決定與我們合作，除了因?yàn)橛写饲芭c通士達(dá)的合作經(jīng)歷外，主要是目睹了輕工集團(tuán)難以置信的建設(shè)速度和做專、做強(qiáng)、做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)的氣勢(shì)。”

　　輕工集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人對(duì)夏林說過一句“名言”：“你們的建設(shè)速度就是我們談判的籌碼。”結(jié)果，由于“輕工人”掌握了充足的籌碼，ＧＥ最終不僅同意將最先進(jìn)的Ｔ5項(xiàng)目引入一期工程，還一改以往在中國“不購買土地、不蓋廠房、不投資入股，只提供技術(shù)和工藝”的合作模式，欣然成為輕工集團(tuán)所屬3家節(jié)能光源企業(yè)的外資股東，直接參與到二期工程當(dāng)中。至此，ＧＥ在一、二期工程的投資總額已達(dá)2500萬美元。

　　去年在廈門市國資委成立大會(huì)上，廈門市委書記何立峰曾提出，國企應(yīng)注重盤活存量，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，投向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。無疑，輕工集團(tuán)是踐行這一思路的“模范生”。“在十大集團(tuán)中，我們的規(guī)模、盈利不是最大的，產(chǎn)業(yè)整合效果卻是最明顯的。”輕工集團(tuán)的一位高管說。

　　目前，節(jié)能光源制造在輕工集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中已占到30％，這一比例還會(huì)繼續(xù)提高。整個(gè)廈門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將因此得以優(yōu)化提升，變成一座“光源島”，讓“廈門之光，照亮世界”。

　　甘當(dāng)孵化器、墊腳石

　　國企助推城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

　　在廈門新一輪跨越式發(fā)展中“當(dāng)先鋒、打頭陣，做主力、挑重?fù)?dān)”，這是廈門決策層對(duì)整合后各國企寄予的厚望。從這個(gè)角度說，輕工集團(tuán)投資建設(shè)環(huán)東海域工業(yè)園區(qū)，既是它謀求自身快速發(fā)展的一個(gè)契機(jī)，亦是它作為國有企業(yè)的責(zé)任所系。

　　據(jù)悉，通士達(dá)節(jié)能光源制造基地一、二期工程建成投產(chǎn)后，分別可創(chuàng)造12億元和50億元產(chǎn)值；基地全部建成后，產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)80－100億元，利潤總額和各項(xiàng)稅收均將達(dá)到5億元以上。同時(shí)，還可提供2萬個(gè)以上的就業(yè)崗位，這將是解決被征地漁民、農(nóng)民出路，確保環(huán)東海域綜合整治建設(shè)工程順利推進(jìn)的重要保障。

　　作為一家國企，這已經(jīng)是莫大的“政績”了。不過，在輕工集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人看來，上述這些還只是其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)方面。

　　“國企要甘當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)孵化器和墊腳石，當(dāng)進(jìn)則進(jìn)，當(dāng)退則退。”在輕工集團(tuán)采訪，不止一位高層人士向記者表達(dá)過類似觀點(diǎn)。

　　他們的想法是：有些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，其他社會(huì)資本不敢進(jìn)入，國有企業(yè)就要果斷地投入。把企業(yè)辦好了，產(chǎn)業(yè)壯大了，就轉(zhuǎn)讓出去，再擇機(jī)進(jìn)入新的需要發(fā)展的行業(yè)，體現(xiàn)國有資本的“有進(jìn)有退”。顯然，輕工集團(tuán)運(yùn)作了這樣的“一賣一買”，正是兩個(gè)實(shí)證案例。據(jù)悉，綠泉公司轉(zhuǎn)讓給香港太古后，將建成

可口可樂在全國的主要配送基地，每年可為廈門市增加2000萬元稅收。

　　鄧建華表示，國企不能與民爭(zhēng)利，將來做大后可以有序退出，“可以上市，或者引進(jìn)戰(zhàn)略合作者”，“比如我們的節(jié)能光源產(chǎn)業(yè)，今天是由國有資本推動(dòng)的，明天可能就不是純國企了。”他透露，輕工集團(tuán)正在與ＧＥ談判，提高ＧＥ在雙方合資項(xiàng)目中的股權(quán)。

　　“社會(huì)責(zé)任、長遠(yuǎn)眼光、強(qiáng)大的資本實(shí)力，是國有企業(yè)的三大特質(zhì)。國企理應(yīng)充當(dāng)政府調(diào)控微觀經(jīng)濟(jì)的工具，做產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的開路先鋒。”鄧建華說。

　　當(dāng)然，國有企業(yè)發(fā)揮這種作用的先決條件是，必須有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的體制和機(jī)制。記者從廈門市國資委了解到，經(jīng)過1990年代以來的一系列國企改革，特別是此次大整合，廈門的大型國企已基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，“企業(yè)自身的市場(chǎng)化取向很強(qiáng)，有的甚至超過了民企。”

　　輸出綠色產(chǎn)品

　　生產(chǎn)過程也應(yīng)是綠色的

　　“節(jié)能燈生產(chǎn)得越多，環(huán)境破壞越嚴(yán)重，這一點(diǎn)，是很多節(jié)能燈企業(yè)不敢講的。”

　　對(duì)于任何一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)，環(huán)保都是談?wù)撋鐣?huì)責(zé)任無法繞開的話題。但像通士達(dá)照明總經(jīng)理蘇煙源這樣，坦誠而又高調(diào)地說出這番話，仍令記者吃驚不小。輕工集團(tuán)副總經(jīng)理鄧建華接受采訪時(shí)，也主動(dòng)談及了這一內(nèi)容。

　　據(jù)他們介紹，盡管節(jié)能光源已被公認(rèn)為一種綠色環(huán)保產(chǎn)品，代表著未來照明的發(fā)展走向，可是其生產(chǎn)過程中卻極易產(chǎn)生汞污染——不僅危及土壤和水質(zhì)，還會(huì)直接損害員工健康。

　　而當(dāng)前節(jié)能光源的產(chǎn)業(yè)格局是：全球90％的生產(chǎn)能力集中在中國，其中絕大部分又集中在浙江、廈門等地的中小企業(yè)。“中國人掌握了節(jié)能燈生產(chǎn)技術(shù)，定價(jià)權(quán)卻在外國經(jīng)銷商手上”，大量中小企業(yè)靠打價(jià)格戰(zhàn)來爭(zhēng)奪市場(chǎng)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　鄧建華、蘇煙源均表示，散、亂的行業(yè)現(xiàn)狀不僅使產(chǎn)品檔次和質(zhì)量難以保證，更導(dǎo)致環(huán)保方面的投入嚴(yán)重不足。

　　“我們輸出綠色產(chǎn)品，生產(chǎn)過程也應(yīng)是綠色的。”他們告訴記者，通士達(dá)節(jié)能光源制造基地一期工程投入2000萬元，從瑞典購買了兩套先進(jìn)的汞回收設(shè)備，將成為世界上環(huán)保水平最高的節(jié)能光源廠區(qū)。

　　蘇煙源還說，通士達(dá)高度重視員工的職業(yè)健康安全，尿液每年都要抽檢，并送到美國接受第三方審查。

　　他和鄧一致呼吁政府：應(yīng)規(guī)范節(jié)能光源產(chǎn)業(yè)，提高準(zhǔn)入門檻。“我們?cè)缸鲞@個(gè)行業(yè)整合的推手。”