11月26日至27日，國(guó)際食品安全高層論壇在北京舉行。來自40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的與會(huì)代表交流了各自在食品安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)，探討了加強(qiáng)食品安全的有效措施，并就全球應(yīng)加強(qiáng)食品安全合作達(dá)成廣泛共識(shí)。

　　食品安全問題已成為全球共同面臨的難題。當(dāng)前國(guó)際上公認(rèn)的解決這類問題的重要辦法就是建立風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的框架體系。本次論壇最大的亮點(diǎn)是通過了《北京食品安全宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）。《宣言》中指出，食品安全措施應(yīng)當(dāng)以充分的科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)分析原則為基礎(chǔ)，并且不應(yīng)對(duì)貿(mào)易造成不必要的壁壘；《宣言》敦促所有國(guó)家和地區(qū)采取七項(xiàng)行動(dòng)，其中第二條就是制定以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的、透明的法規(guī)，確保從生產(chǎn)到消費(fèi)的食品供應(yīng)的安全，并與食品法典委員會(huì)以及其他相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)的指南相協(xié)調(diào)。

　　據(jù)了解，食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是通過對(duì)影響食品安全的各種危害進(jìn)行評(píng)估、定性或定量的描述風(fēng)險(xiǎn)的特征，在參考有關(guān)因素的前提下，提出和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理措施，并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行交流的過程。食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析是包含風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)溝通3個(gè)組成部分的科學(xué)框架，其根本目標(biāo)在于保護(hù)消費(fèi)者的健康和促進(jìn)公平的食品貿(mào)易，其中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是整個(gè)體系的核心和基礎(chǔ)。

　　在此次國(guó)際食品安全高層論壇上，各國(guó)代表就建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)，及基于此基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等的制訂熱烈交換了看法。新西蘭食品安全局卓布拉總司長(zhǎng)表示，風(fēng)險(xiǎn)分析原則已經(jīng)嵌入食品貿(mào)易的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，許多國(guó)家的政府已經(jīng)將這些原則列入國(guó)家立法中。

　　“全球化使得一個(gè)國(guó)家的食品安全問題很快蔓延至另外一個(gè)國(guó)家，我們注意到來自國(guó)內(nèi)外的安全信息的實(shí)時(shí)收集及對(duì)潛在安全問題的分類將極大地幫助建立一個(gè)預(yù)防性的食品安全管理系統(tǒng)。”據(jù)韓國(guó)食藥局風(fēng)險(xiǎn)管理局李東夏處長(zhǎng)介紹，韓國(guó)食品藥品管理局在2005年建立了風(fēng)險(xiǎn)管理部，其主要職責(zé)包括收集、分析并發(fā)布全球風(fēng)險(xiǎn)信息，評(píng)估信息的重要性以及事件發(fā)生的可能性，建立并實(shí)施快速處理方法來控制危險(xiǎn)物質(zhì)或食品安全事件來預(yù)防食品恐慌的發(fā)生。

　　約旦食品安全局塞奧哈局長(zhǎng)說，約旦建立了一個(gè)基于風(fēng)險(xiǎn)分析的食品安全控制系統(tǒng)后，進(jìn)口食品的清關(guān)手續(xù)系統(tǒng)化，縮短了清關(guān)所需的時(shí)間，減少約50％多余消耗的成本，更為重要的是該系統(tǒng)中的國(guó)家電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，為政府提供了在食品安全上的決策和未來規(guī)劃。

澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部蘇尼斯司長(zhǎng)認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)溝通對(duì)于政府、食品業(yè)和公眾也是至關(guān)重要。“現(xiàn)代通訊手段可以將信息迅速傳遍世界各個(gè)角落。如果在食品安全方面出現(xiàn)問題，那么一個(gè)國(guó)家或制造商會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)聲譽(yù)掃地。有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通有利于減少潛在的食品安全差錯(cuò)至最小化，即使差錯(cuò)真的出現(xiàn)，那么有效的風(fēng)險(xiǎn)溝通可以減少對(duì)健康和經(jīng)濟(jì)的影響。”

　　在國(guó)際食品安全高層論壇上，來自中國(guó)疾病預(yù)防控制中心的陳君石院士介紹了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在中國(guó)食品安全控制中的應(yīng)用。近十幾年來，我國(guó)有關(guān)部門將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)用于我國(guó)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的研究和起草工作，包括重金屬、農(nóng)藥殘留、食品添加劑、氯丙醇、丙烯酰胺等。“經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)于我國(guó)食品安全監(jiān)管中確定重點(diǎn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)監(jiān)管效果起到了不可替代的作用。”據(jù)陳君石介紹，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心自2000年開始，每年一次對(duì)全國(guó)性食品污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從1992年開始四次對(duì)我國(guó)總膳食情況作了研究。

　　根據(jù)WTO實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定），各國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定必須采用風(fēng)險(xiǎn)分析的原則，以科學(xué)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從而確保標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性與合理性。與會(huì)代表們普遍認(rèn)為，規(guī)范地開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的應(yīng)用，是當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)

化工作中重要的一環(huán)。

　　10月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過的《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》中也要求，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)、確定食源性疾病控制對(duì)策的重要依據(jù)。

　　目前，我國(guó)已發(fā)布涉及食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有965項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2900余項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)634項(xiàng)。據(jù)了解，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委今后將重點(diǎn)加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，重點(diǎn)抓好可食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品1141項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和1322項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，解決標(biāo)準(zhǔn)老化問題。預(yù)計(jì)到“十一五”末，全國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡將由現(xiàn)在的平均12年降低到4．5年，制修訂周期控制在2年之內(nèi)，基本建成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系基本接軌。

　　據(jù)了解，去年，由食品與農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的國(guó)家質(zhì)檢總局科研項(xiàng)目《食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析在食品標(biāo)準(zhǔn)制定中的應(yīng)用研究》及《食品微生物風(fēng)險(xiǎn)分析及重要標(biāo)準(zhǔn)研究》已經(jīng)啟動(dòng)。這對(duì)規(guī)范我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析在標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用，進(jìn)而保護(hù)消費(fèi)者健康利益和促進(jìn)我國(guó)食品進(jìn)出口貿(mào)易具有重要的意義。

史玉成