“這是一個嚴重本末倒置的價值鏈，難怪香港人這么愿意在深圳給汽車加油！”廣東油氣商會油品部部長姚達明憂心忡忡。

　　在國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）每噸成品油零售價格提高500元后，成品油市場本末倒置的現象愈加嚴重。據記者了解，目前廣州市面上，柴油加油站零售價為6000元/噸，而加油站從石油銷售公司拿到的批發價為7000元/噸，這直接導致了各地加油站拒售的“油荒”。

　　11月29日，國家發改委與財政部聯名發出通知，要求中石油、中石化集團嚴格按照國家規定的批發價格和零售價格銷售。

　　而在此之際，一部能在實際意義上管理油價的《能源法》正破殼而出。

　　“越賣越虧”導致“公油私售”

　　據了解，截至11月底，已經有5艘越洋油輪把超過10萬噸柴油運抵廣州市場，此前各類柴油告罄的社會加油站陸續開門迎客。

　　然而，油源充沛難掩加油站缺乏銷售動力的尷尬。

　　正在廣州開展運輸市場調研的美國能源運輸集團上海辦事處的王先生告訴記者，11月29日，廣州市廣汕公路中油BP聯誼油站，一些固定客戶仍能加到柴油，但加油站對外卻掛出“暫無柴油”的招牌。而從廣州向佛山方向，多數加油站仍然停供柴油，即便有貨，也最多只能加100元。

　　“廣州目前是油源緊張的重災區。問題是國際原油市場已經從50美元一路漲到了90多美元。但國家一直在刻意控制成品油市場價格。”王先生表示，國際油源非常充沛，運輸能力也不存在問題，但廣州頻現油荒的原因就在于大家都不愿意做虧本買賣。“賣得越多虧得越多誰還愿意賣？”

　　加油站不賣柴油之后，廣州市面上迅速出現高價兜售柴油現象。“他們的柴油售價普遍在7到8元/升，比國家規定的每升柴油售價5.15元高出許多，但長途汽車司機在加油站加不到油時，就必須選擇這些非法油源。”姚達明發現，盡管這些人在倒賣私油，但他們的油源卻始終很有保障。

　　一位倒販私油者透露，作業流程其實非常簡單，在與一些加油站管理人員充分溝通后，便可以把原本運送到加油站的部分油源截流下來，然后在社會上高價兜售，最終收益大家協議分成。

　　“我們的售價其實也低得很，加油站規定5.15元。我們的進貨成本是5.3到5.4元。”這位人士坦陳自己只是賺取了少部分的差價。不過，他表示，由于近期柴油銷售行情持續看漲，他們進貨的成本已經上升。

　　根源在于體制不暢

　　對全國各地出現的販賣私油現象，王先生并不感到驚訝。“加油站通過非正規渠道銷售油源的好處顯而易見，每噸至少可以減少數百元的虧損。”他表示，我國對石油專營的管理權限始終沒有放開，即便合資加油站和民營加油站也受制于價格管制。這種情況下，想辦法減少虧損合情合理。

　　國家發改委能源研究所所長韓文科也認為正是利益驅動才會出現類似投機行為。他告訴記者，石油價格事務具體由國家發改委價格司與價格監督司整體協調和運作，但這些問題所產生的社會影響已經深入到社會各個層面，根本癥結在于國內成品油價格形成體制仍待完善。

　　在廣東油氣商會會長吳清標看來，11月1日每噸成品油零售價格上調500元仍幅度偏小。如果按照之前實行的國內成品油價格體制來操作，依據“一個月跟蹤法”，國內成品油價格在2007年度至少應該作出3次以上調整。但由于體制不暢，國內外成品油價差的鴻溝越來越大，石油生產、銷售企業也因此背負起巨大成本壓力。

　　商務部數據顯示，今年前10個月，我國石油對外依存度高達49%。期間國際原油價格幾乎漲了一倍，而國內成品油價格漲幅只有11月1日才實現的10%。

　　不過，國內成品油價格未來仍存在上漲預期。日前，溫家寶總理在向國外媒體談及中國成品油價格時，暗示未來仍會與國際市場價格接軌。

　　“再次調價的預期既然存在，加油站憑什么要選擇現在按照政府限定價格，很便宜地賣出成品油？”一位不愿具名的能源專家直言，價格體制屬于根本之道，這個問題不解決，成品油銷售市場就始終存在利益尋租空間，而在利益驅動下，不排除在2008年春耕來臨前后大范圍爆發油荒。

　　《能源法》有助燙平內外價差

　　油價問題非一日之寒。但有助油價堅冰消融的一個法律利器正在呼之欲出。

　　此前我國雖然施行了電力法、煤炭法、節約能源法、可再生能源法等能源單行法律，但一直缺乏一部系統、綜合規范能源開發利用和管理行為的基本法。故而，《能源法》被業界看做是健全中國能源法律體系、維護能源市場穩定、合理發現能源價格的重大契機。

　　負責《能源法》起草工作的國家能源辦副主任、能源法起草小組秘書處負責人、專家組組長徐錠明日前宣布，決定從2007年12月1日開始，公開能源法征求意見稿，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議，爭取年底形成送審稿。

　　這部于2006年年初開始起草的法律已面向全國政協委員和全國人大代表、地方政府、企業界和行業協會征求過多次意見，歷經幾十次修改。

　　徐錠明說，十七大報告中有20多處提到“能源”一詞，能源地位重要性凸顯，這也為下一步抓緊出臺能源法指明了方向。此前在接受記者采訪時，他也冀望《能源法》早日出臺能有助于理順國內成品油價格形成機制。

　　韓文科表示，業內普遍預期《能源法》在2008年出臺，但最終要取決全國人大的討論意見，“從流程上講這需要一定時間，但出臺后必將對能源產業發展以及能源戰略安全產生重大的推動作用。”

　　前述能源專家則認為，《能源法》于12月1日進入公開征求意見階段后，將使國內民眾加速認識到成品油價格必須與國際市場接軌這一眼下最棘手的問題。“民眾從心里接受了，下一輪實施提價的障礙就會小一些。”這位參與了《能源法》部委間討論活動的專家指出，作為基礎法律，《能源法》盡管是上位法，但對未來能源產品的價格發展方向也會進一步明確，等同于從法律上保障了國內成品油市場的長期穩定。

　　他預期，按照逐步與國際市場價格接軌的方向，2008年國內成品油市場價格或呈現一路小步快跑的格局。而在《能源法》頒布前，國內外成品油價差的縮小將接近于零。