首個《煤炭產業發展政策》公布

　　本報記者 顏羽報道

　　11月29日，我國首個《煤炭產業發展政策》（下稱《政策》）正式公布，這是繼2005年首個國家鋼鐵產業發展政策出臺后的又一個行業指導政策。

　　《政策》指出，將繼續鼓勵大型煤炭企業的發展，同時將在山西、陜西等煤炭資源豐富的�。▍^）建設13個大型煤炭生產基地，并嚴格了新建煤礦的產業準入標準。

　　另外，隨著四季度煤炭價格勢頭走強，業內普遍預計，明年煤炭合同價上漲幾無懸念。

　　30萬噸/年以下新礦停批

　　在國家發改委公布的《政策》中明確指出，自11月23日起，為提高煤炭的持續、穩定供給能力，中國將建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等13個大型煤炭基地。

　　“在上述13個大型煤炭基地建設，一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區，推進煤炭、煤層氣等資源的協調開發和基礎設施的高效利用�！�

　　《政策》還指出，鑒于當前小煤礦數量多，布局不合理，破壞資源和環境的狀況尚未得到根本改善，煤礦安全生產形勢依然嚴峻，“十一五”期間，一律停止核準（審批）30萬噸／年以下的新建煤礦項目。其中，在山西、陜西和內蒙古等�。▍^）新建、擴建煤礦的年產能須不低于120萬噸。但在重慶、四川、貴州和云南等�。ㄊ校�，新建礦井的只要達到年產能15萬噸的最低標準即可，福建、江西、湖北、湖南和廣西等貧煤�。▍^），新建礦井的準入標準只要達到9萬噸就行。

　　《政策》還指出，國家將限制在地質災害高易發區、重要地下水資源補給區和生態環境脆弱區開采煤炭。同時，禁止在自然保護區、重要水源保護區和地質災害危險區等禁采區內開采煤炭。

　　此外，在安全生產方面，《政策》提出落實企業安全生產責任制，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，建立和完善災害預防和應急救援體系，實行安全標志管理制度；在貿易與運輸方面，提出建立健全煤炭交易市場體系，完善煤炭價格市場形成機制，鼓勵煤炭供、運、需三方建立長期合作關系，限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸；在勞動保護方面，提出建立和完善工傷保險制度體系，推廣井下四班六小時工作制，降低工人勞動強度，建立健全職業病危害控制體系。

　　專家認為，該政策的出臺，對我國“深化煤炭企業改革，推進煤炭企業的股份制改造、兼并和重組，提高產業集中度，形成以大型煤炭企業集團為主、中小型煤礦協調發展的產業組織結構”將發揮重要作用。

　　上漲幾無懸念

　　“煤炭產業發展政策預示大煤企時代的到來，”一位業內人士對《中國產經新聞》記者表示，國家調整煤炭產業結構的努力正在顯效，產業集中度的不斷提高，這將使煤炭企業在合同談判中掌握更多的主動權。

　　“近期合同煤價的情況顯示，煤炭企業的成本轉移能力日益增強，前期合同煤價和市場價的偏離將進一步修正�！彼�表示。

　　據了解，三季度末、四季度初國內煤價紛紛上揚，動力煤繼續反彈。今年以來，國內動力煤市場出現先揚后抑的走勢，1月份達到近期高點之后開始下滑，到5月份走穩并開始反彈，一直持續到三季度末。

　　盡管目前動力煤價格與1月份的高點還有一定的差距，但隨著四季度供暖用煤需求的來臨，業內一致預計四季度動力煤依然將維持小幅上漲的趨勢。此外，盡管市場普遍認為由于CPI的影響，年內在全國范圍內實施煤電聯動的可能性不大。

　　“因此，2008年實施第三次全國范圍內的煤電聯動還是很有可能的，對四季度和明年的動力煤價格依然維持樂觀態度。”上述業內人士表示。

　　目前，我國煤炭交易仍然主要依賴于年初大宗合同的簽訂，煤炭價格的形成實際上也主要由大宗合同的談判形成。有專家指出，當前煤價上漲的趨勢必然影響到煤炭大宗合同價格談判，明年煤炭合同價仍將有較大幅度上漲。

　　另有分析人士指出，目前國家對煤炭的需求正在高速增長，中國已由原來的煤炭凈出口國轉為凈進口國。需求的飆升和進口的增長可能推動中國2008年煤炭價格上漲。記者顏羽攝影

　　【責任編輯 何義濤】