“在近4年的時間內(nèi)我們共查處了20多家不法經(jīng)營的加油站，并協(xié)助兄弟省市同行進行查處與提供技術(shù)咨詢等。在與不法加油站的較量中取得了勝利，維護了江蘇省境內(nèi)加油站的聲譽。”日前，江蘇省質(zhì)監(jiān)局在一份給國家質(zhì)檢總局的匯報材料中介紹說。

　　從掌握加油機機理入手

　　近年來，國家對成品油市場進行了多次整頓，但是由于利益驅(qū)動等問題沒有得到徹底解決，使得加油站過多過濫、布局不合理情況進一步加劇；由于缺乏嚴格的管理，加油站偷稅漏稅、摻雜使假、缺秤少量等問題一直存在。這些問題，極大地損害了消費者的利益，影響了石油石化行業(yè)的健康發(fā)展。

　　江蘇省無錫市質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過認真的市場調(diào)研和對加油機的深入剖析，掌握了加油機的工作機理和工作程序的各個環(huán)節(jié)。他們了解到，目前國內(nèi)生產(chǎn)稅控加油機的企業(yè)有37家獲得計量器具許可證，主要集中在河南鄭州的正星牌、廣東廣州的恒山牌、上海中美合資的穩(wěn)牌、上海龍野的海龍牌、北京的長空和長吉牌等，而他們的工作原理基本上是一致的。

　　那么，油是如何被有計劃地缺秤少量的呢？

　　“分為硬件作弊和軟件作弊兩大類，硬件作弊包括調(diào)高油泵出口壓力、增加分度盤齒輪數(shù)、加裝可遙控脈沖發(fā)生器、焊接短路關(guān)鍵控制電路來實現(xiàn)。軟件作弊則是通過對稅控芯片、計量芯片程序的惡意更改以及上位機來實現(xiàn)的。目前

加油站的作弊行為基本上是通過一種方法或幾種方法的組合實現(xiàn)。”稽查人員表示。

　　加油機作弊行為大多是通過修改加油機及其相關(guān)設(shè)備的初始狀態(tài)來實現(xiàn)，為此，無錫市質(zhì)監(jiān)局建立了面向無錫市境內(nèi)加油站內(nèi)加油機的初始狀態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。它包括合格證上所表示的信息和電腦控制板的特征信息。在此基礎(chǔ)上，針對上述加油機作弊機理，分析它們的表現(xiàn)形式和內(nèi)在聯(lián)系，從技術(shù)的角度出發(fā)，他們和江蘇省質(zhì)監(jiān)局研究出一套查處和破解加油機作弊偷油、偷漏稅行為的系統(tǒng)方案。

　　執(zhí)法環(huán)節(jié)絲絲入扣

　　當確定某個群眾舉報較多、有可能存在問題的加油站為執(zhí)法檢查對象以后，一個沒有硝煙的戰(zhàn)斗就悄悄打響了。

　　摸查。即在不驚動加油站的前提下，對其是否克扣燃油、克扣燃油的比例等情況進行的摸底。所選擇的手段是，用一輛油箱經(jīng)過標定的車到油站加油，然后對所加的油品的數(shù)量進行測量，與結(jié)算的數(shù)量進行對比。并對這一過程與結(jié)果進行公證。

　　偵察。所謂偵察，即為了保證現(xiàn)場檢查時對各方面的控制，對加油站的地理位置、所使用的加油機、電腦、電源等有關(guān)情況的秘密了解。

　　制定行動方案，對現(xiàn)場檢查有效控制。即使是對一個再小不過的加油站的檢查，每次也會有一個詳細的方案。涉及時間的選擇、行車的安排，甚至細微到了選擇合適的行車路線、合理的停車集結(jié)點，根據(jù)每個人的特長在行動中承擔相應(yīng)的工作和任務(wù)。

　　稽查人員介紹經(jīng)驗時提到，這種情況十分類似警察解救人質(zhì)：以

迅雷不及掩耳之勢發(fā)起行動，不等加油站工作人員有太多反應(yīng)，就要對加油設(shè)備進行控制。一旦現(xiàn)場檢查開始，加油站所有人員都必須與加油站加油機、電腦、電源等設(shè)備隔離。而且還要把領(lǐng)班、老板單獨隔離開。

　　“哪怕你晚一秒鐘，加油站即可通過后臺電腦控制、加油機鍵盤操作、切斷電源等方式對加油機進行恢復(fù)。因此首先要控制后臺電腦。電源的控制應(yīng)當緊隨后臺電腦控制之后。加油機面板操作，是第三種可能的復(fù)位方法，應(yīng)當在控制電源之后或同時控制加油機。”稽查人員總結(jié)說。

　　證據(jù)收集是關(guān)鍵

　　檢查人員到達現(xiàn)場后，應(yīng)當在第一時間內(nèi)對加油機實施計量檢定，以便迅速固定證據(jù)。具體操作時，主要考查加油機的三個狀態(tài)，即出廠狀態(tài)、落地狀態(tài)、運行狀態(tài)，對加油機是否惡意改動進行查看。包括加油機是否被人為添加脈沖發(fā)生裝置，加油機主板鉛封是否完好，主板、芯片是否被人為改動、更換等等。

　　現(xiàn)場檢查中收集到的證據(jù)，往往不能完成對違法行為的證明，尤其是不能完成對違法所得具體數(shù)額的證明，需要進一步調(diào)查取證。

　　稽查人員告訴記者，目前加油機作弊技術(shù)越來越高超，手段越來越隱蔽，這給執(zhí)法人員在檢查過程中取證工作帶來了很大的困難。面對種種新情況和新問題，經(jīng)過不斷探索和調(diào)研，他們總結(jié)了一套系統(tǒng)的查證工作方法。主要包括查證途徑和證據(jù)分析兩部分。

　　“最希望取得的主要證據(jù)，是現(xiàn)場檢查時計量檢定確定的計量誤差遠遠超過千分之三。除了這個方面以外，還可以對相關(guān)的零部件進行鑒定。”稽查人員透露，以前的計量芯片均可“寫”與“改寫”。早期計量芯片上程序還是可讀的。現(xiàn)在的計量芯片（防作弊芯片），一般只有版本號可讀，芯片上的程序（各廠家的程序均不相同）不可讀。

　　材料顯示，在一個案子中，某加油站部分加油機使用的是早期的程序可讀的計量芯片，加油機生產(chǎn)廠家鑒定出了作弊功能實現(xiàn)的方式及密碼，包括可以實現(xiàn)的計量正偏差值。

　　關(guān)于計算機控制系統(tǒng)的鑒定，出現(xiàn)過兩種情況。一個案例中發(fā)現(xiàn)了作弊程序，而且該程序就存儲在電腦硬盤上，可以對其進行鑒定，效果明顯。還有一個案例，其作弊程序確實在電腦中運行著，但該程序并未存儲在硬盤上，電腦一經(jīng)斷電，程序就丟失，無法對其進行鑒定。

　　法律法規(guī)也需完善

　　“希望相關(guān)的法律法規(guī)能進一步完善，給我們執(zhí)法提供更好的依據(jù)。”這是稽查人員的心聲。

　　根據(jù)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，對加油站的行政處罰為：責令賠償損失、沒收計量器具、沒收違法所得、并處2000元以下罰款，責令賠償損失的對象是國家或消費者。

　　但是，加油站的計量違法行為都是過去時，該提供哪些材料、怎么賠償，法律、法規(guī)沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致在執(zhí)行時難以操作。

　　而對此類行為的罰款額度只有2000元以下又顯然太輕，違法所得計算又存在密度換算，而密度因生產(chǎn)單位、批號、季節(jié)不同而不同，且外出調(diào)查取證工作量很大，被取證單位因為利益關(guān)系往往不愿意配合工作。

　　此外，由于《計量法》未規(guī)定相應(yīng)的強制措施，對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)計量準確度存在問題的加油機，在行政處罰決定書下達之前做如何處理，尚屬空白。

羅 兵