■本報記者柏晶偉

　　黨的十七大報告將科學(xué)發(fā)展觀確立為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，這在全面建設(shè)小康社會實踐過程中有重要意義。科學(xué)發(fā)展觀的主題：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，發(fā)展方式是統(tǒng)籌兼顧。面對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的迫切需要解決的新矛盾新問題，如何貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，是時下學(xué)術(shù)界、政府研究機構(gòu)討論的熱點問題。

　　11月25日，由中國市場經(jīng)濟研究會、中國民（私）營經(jīng)濟研究會、山西省改革創(chuàng)新研究會和北京開達經(jīng)濟學(xué)家咨詢中心共同主辦研討會，來自中央黨校、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、全國工商聯(lián)、財政部財科所、北京大學(xué)等機構(gòu)的數(shù)十位專家、學(xué)者和企業(yè)界人士出席了會議，共議國事。周為民、呂日周分別主持了會議。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　張卓元（中國社科院經(jīng)濟研究所原所長）

　　十七大報告提出，實現(xiàn)未來的經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會的市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展。這是非常重要的提法，對今后我國經(jīng)濟建設(shè)有非常重大的指導(dǎo)意義。

　　2005年，黨的十六屆五中全會，在制定“十一五”發(fā)展規(guī)劃建議的時候，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重大目標，認為要順利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，使經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入和諧發(fā)展的軌道，必須從多年來高投入、高消耗、高排放、低效率、粗放型的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度搿⒌拖�耗、低排放、高效率的資源節(jié)約型的增長方式。實踐證明，那時候提出從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有非常強的現(xiàn)實針對性，因為經(jīng)濟的粗放式發(fā)展在我國已經(jīng)難以為繼了。當(dāng)前

　　最近兩三年我國經(jīng)濟以兩位數(shù)增長，但是付出的資源環(huán)境代價過大，已經(jīng)從2005年以來持續(xù)出現(xiàn)了“三過”：一是固定資產(chǎn)投資增速過快，二是信貸投放過高，三是貿(mào)易逆差過大。

　　在這個背景下，要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，具有很強的現(xiàn)實針對性。并且除了要轉(zhuǎn)變粗放式增長方式以外，還要更加重視擴大需求問題，更加重視自主創(chuàng)新、更加注重節(jié)能減排的問題。所以十七大提出了要從一個轉(zhuǎn)變擴展為三個轉(zhuǎn)變，就是促進經(jīng)濟增長，第一，由主要依靠投資出口拉動向依靠消費投資出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。第二，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動。第三，由主要依靠自然資源的消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)的提高方面轉(zhuǎn)變。

　　我認為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最難的而且現(xiàn)在最需要的，有三點：一個政府改革，一個是財稅改革，一個是價格改革。

　　提高“民質(zhì)”改善民生

　　解思忠（國務(wù)院國資委國有企業(yè)監(jiān)事會主席 ）

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。要改善民生，必須提高“民質(zhì)”，即國民素質(zhì)。

　　近年來，一些發(fā)達地區(qū)城市根據(jù)我國確立的在21世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標，相繼提出本地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表。由于對什么是現(xiàn)代化，以及國民素質(zhì)對實現(xiàn)現(xiàn)代化的作用等一系列問題缺乏認識，一些地區(qū)提出的時間表難以切合實際。我們并不否認某些發(fā)達地區(qū)會率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，但絕不能只盯著經(jīng)濟方面的指標，只注意社會現(xiàn)代化，而忽視了人的現(xiàn)代化。

　　對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)來說，要改變落后面貌同樣也必須首先提高人的素質(zhì)�！笆�一五”規(guī)劃提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標和任務(wù)，其中就包括提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。提高農(nóng)民素質(zhì)既是建設(shè)新農(nóng)村的目標和任務(wù)，也是建設(shè)新農(nóng)村的奠基性工程。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是“村莊建設(shè)”、“道路建設(shè)”，更重要的是“人的建設(shè)”，即農(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程，實際上就是傳統(tǒng)農(nóng)民通過分工分業(yè)，轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)勞動者的過程；能否順利完成這個轉(zhuǎn)變過程，農(nóng)民的素質(zhì)起著關(guān)鍵作用。對于貧困地區(qū)來說，扶貧開發(fā)的關(guān)鍵也是解決“素質(zhì)貧困”問題，即教育農(nóng)民的問題。

　　應(yīng)該說，半個多世紀以來，尤其是改革開放20年來，我國的國民素質(zhì)有了很大的提高。但是，我們的國民素質(zhì)與現(xiàn)代化的要求，以及與發(fā)達國家的國民相比，都還存在著較大的差距。《人民日報》社論指出：“中華民族曾經(jīng)為人類創(chuàng)造過燦爛的文化，但由于長期的落后與不發(fā)達，我國的國民素質(zhì)遠不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，已經(jīng)成為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約�！�

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本既包括尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，也包括促進人的全面發(fā)展，也就是提高國民的整體素質(zhì)，這一點尤為重要。從某種意義上說，以人為本的基礎(chǔ)就是“育人為本”，也就是總書記所說的“優(yōu)先發(fā)展教育”。只有優(yōu)先發(fā)展教育，提高國民素質(zhì)，才能從根本上改善民生問題。

　　完善省以下體制是深化財政改革的重中之重

　　賈康��

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)能力”，這為深化財政改革和推進公共財政建設(shè)，提供了明確的方向和思路，其中包含著豐富的內(nèi)涵。

　　在改革開放之初，我們啟動了“劃分收支，分級包干”的“分灶吃飯”財政體制改革，作為總體改革的一個先行部分，這以后的十余年間，財政的分權(quán)可以概括為一種行政性的分權(quán)。經(jīng)過反復(fù)探索，我們在１９９４年進入了財政分權(quán)改革的第二個大的階段，就是經(jīng)濟性分權(quán)，實行了以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政這個新體制。

　　在進入分稅制階段以后，中國的財政運行和經(jīng)濟運行體現(xiàn)出了一系列隨之而來的正面效應(yīng)，但在１９９４年以后，在中國的縣鄉(xiāng)即被人們稱為基層的地方政府低端的層級上面，出現(xiàn)了比較明顯的財政困難。

　�。保梗梗茨暌院螅�在實際運行中間，我們地方政府四個層級中間，很明顯地出現(xiàn)了事權(quán)的重心下移而財權(quán)、財力的重心上移的這樣一種背離。省和市是地方四個層級中的高端，我們有一個基本的統(tǒng)計，在１９９４年到２０００年之間，省級財力的比重從１６．８％，一步一步上升到了２８．８％，每一年差不多提高兩個百分點。那么市一級呢，還很難拿到詳盡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但是我們可以觀察到，中國有３３３個地市級的單位，這些行政單位里邊，現(xiàn)在統(tǒng)計是２８０個實行了市管縣體制，在市管縣體制下，高端把財權(quán)和財力的重心往自己這個層級上提升。這樣一來，中央在分稅制之后，當(dāng)然要提高中央占整個財力分配中的比重，來履行中央轉(zhuǎn)移支付、支持欠發(fā)達地區(qū)的這個職能；省和市兩級，作為地方的高端，也提高了自己的在財力分配中所占的比重，所苦的自然就是縣鄉(xiāng)兩級。

　　事實證明，我們省以下的財政體制，即使在發(fā)達地區(qū)，也沒有進入實質(zhì)性的分稅制狀態(tài)。那么它演變成什么呢？演變成了各種形式的、五花八門的、復(fù)雜易變的、討價還價因素非常濃厚的分成制和包干制，這些傳統(tǒng)體制下和過渡形態(tài)下，我們已經(jīng)意識到有明顯弊病的分成制、包干制，在過渡中間變成了省以下體制的凝固態(tài)，這種凝固態(tài)帶來了運行中間所出現(xiàn)的縣鄉(xiāng)財政、基層財政的困難。

　　在這種情況下，能不能簡單地依靠增加中央的轉(zhuǎn)移支付去解決縣鄉(xiāng)財政困難呢？我們認為，這不是長久之計。可以努力地增加中央對欠發(fā)達地區(qū)、對基層的轉(zhuǎn)移支付，但是在整個體制安排沒有理順的情況下，中央這么做，是事倍功半、力不從心、難以持續(xù)的。因此，完善省以下體制將是深化財政改革的重中之重。

　　各種所有制經(jīng)濟的“新格局”

　　陳永杰�熑珖�工商聯(lián)研究室主任 ��

　　中共十七大在再次強調(diào)堅持基本經(jīng)濟制度、堅持“兩個毫不動搖”，即毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、毫不動搖地鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，進一步明確提出了“要平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局”。形成各種所有制經(jīng)濟“新格局”，這是十七大在所有制問題上的最新表述，是十七大的一個新觀念、新理論、新亮點，它內(nèi)涵深刻、影響重大、意義深遠。

　　如果說，新時期最鮮明的特點是改革開放，最顯著的成就是快速發(fā)展，最突出的標志是與時俱進的話，那么可以進一步說，新時期的最大改革就是發(fā)展個體私營經(jīng)濟，最大開放就是吸引外資進入；快速發(fā)展的最顯著成就是非公有制經(jīng)濟的空前大發(fā)展；與時俱進的最主要標志就是改變傳統(tǒng)所有制觀念、樹立全新所有制觀念，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。

　　什么是各種所有制經(jīng)濟“新格局”？這個“新格局”的最主要最顯著的“新”、影響最根本最深遠的“新”，就是徹底改變了對個體私營等非公有制經(jīng)濟的認識、觀念、政策和法律，進而徹底改變了非公有制經(jīng)濟在中國的命運。這個“新格局”有幾個重要方面：一是形成各種所有制經(jīng)濟的新觀念新理論，二是制定各種所有制經(jīng)濟的新法律新政策，三是確立各種所有制經(jīng)濟的新地位新作用，四是賦予各種所有制經(jīng)濟以新內(nèi)涵新內(nèi)容，五是帶來各種所有制經(jīng)濟社會階層的新變化新關(guān)系，等等。從改革開放以來我國各種所有制經(jīng)濟的變化發(fā)展過程和實際結(jié)果來看，這種“新格局”現(xiàn)在已經(jīng)初步形成，今后還將進一步發(fā)展、健全和完善。

　　“三農(nóng)”問題的癥結(jié)

　　何偉�熤袊�人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授��

　　十七大報告提出了全面建設(shè)小康社會的途徑，以及建成全面小康社會的藍圖。

　　全面建設(shè)小康社會必須徹底解決“三農(nóng)”問題。雖然本屆政府采取了一系列惠農(nóng)政策，使農(nóng)民生產(chǎn)生活狀況有所改善，但“三農(nóng)”問題并沒有實質(zhì)性的改變，仍是一個老大難問題。

　　“三農(nóng)”問題為什么這樣難解決，除了歷史原因之外，還有現(xiàn)實的原因。小平同志多次指出，中國原來的社會主義模式是照搬蘇聯(lián)的，我國的“三農(nóng)”問題就是這一模式造成的。在理論上，確立兩種所有制，全民所有制與集體所有制，二者就不平等，這是城鄉(xiāng)差距擴大的一系列問題的根源。在體制上，依據(jù)兩種所有制理論建立起來的兩種所有制體制，在社會資源占有、使用、以及收入分配上，城鄉(xiāng)是不平等的，農(nóng)民除了占有集體土地外就一無所有，使資源分配體制化。在制度上，計劃配置資源、財政收入及分配、社保、醫(yī)療、教育等等都是向城市傾斜，使二元結(jié)構(gòu)制度化。在政策上，農(nóng)民是二等公民，在經(jīng)濟、政治、文化、戶籍、社會地位等等方面都與城市有差別，享受不到同等公民待遇。

　　在兩種所有制理論的指導(dǎo)下，對“三農(nóng)”問題形成了一個完整的體系，其具體差距表現(xiàn)在：經(jīng)濟上的差距。出現(xiàn)四個剪刀差。即價格“剪刀差”，農(nóng)民工工資“剪刀差”，征地價“剪刀差”，教育、衛(wèi)生“剪刀差”。此外還有知識上的差距，政治上的差距。

　　由于這些差距的存在，城市發(fā)展了，富起來，現(xiàn)代化了，而相比之下，農(nóng)村卻落后得多�！叭�農(nóng)”問題在我國，從理論到體制，從體制到制度，從制度到政策已經(jīng)形成了一個完整的體系，使原有的城鄉(xiāng)差別雪上加霜，究其原因，兩種所有制理論是“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。