■張傳翔

　　建設生態(tài)文明是黨的十七大報告提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的一個新要求，是貫徹科學發(fā)展觀、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的一個新舉措。我們要高度重視，深刻領會，自覺推進黨的方針政策與社會實踐的有機結合。

　　加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提升其技術水平和競爭力。在繼續(xù)發(fā)展商貿(mào)服務、社區(qū)服務、旅游文化、住宅產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)的同時，加快發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務、科技服務、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，擴大企業(yè)、公共事業(yè)機構和政府的服務外包業(yè)務，提高服務業(yè)社會化和市場化水平。注重用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

　　加快形成有利于節(jié)約

能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式。增強自主創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。按照建設創(chuàng)新型國家的要求，認真落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新的資金投入和政策支持，抓緊組織實施重大科技專項，著力突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的核心技術。推動國家創(chuàng)新體系建設，支持基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。繼續(xù)實施全民科學素質(zhì)行動計劃，大力提高勞動者科技文化素質(zhì)，充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。

　　加快形成有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的消費模式。從改變生產(chǎn)模式入手，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進資源循環(huán)式利用，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，形成綠色生產(chǎn)與綠色消費之間的良性互動。同時，要運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學發(fā)展觀、大力倡導節(jié)能環(huán)保、愛護生態(tài)、崇尚自然、適度消費、綠色消費的生態(tài)文明觀，形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風尚，營造有利于生態(tài)文明建設的社會氛圍，切實把黨和國家建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求落實到每個單位、每個家庭。

　　加快完善生態(tài)文明建設的政策體系和法律體系。建立綜合決策體系，用

宏觀調(diào)控手段引導生態(tài)建設的積極性。包括：引導生態(tài)型項目開發(fā)的扶持性政策，防止和遏制破壞性經(jīng)營的剛性約束政策，旨在快速恢復生態(tài)植被的資源補償性政策，以及旨在為生態(tài)文明建設提供智力支持的科技投入政策。要抓緊制定統(tǒng)一的“自然資源保護法”，使自然資源的合理利用得到法律上具體而切實的保障。同時，要依法建立嚴格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，切實維護法律的尊嚴。

　　加快建立經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互促進的良性循環(huán)機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰收益誰補償”的原則，強化資源有償使用和污染者付費政策。綜合運用價格、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易等經(jīng)濟手段，改變資源低價和環(huán)境無價的現(xiàn)狀，形成科學合理的資源環(huán)境的補償機制、投入機制、產(chǎn)權和使用權交易等機制。加快改革生態(tài)環(huán)保投融資體制，推行政府特許經(jīng)營制度，鼓勵社會資本進入，推動企業(yè)成為節(jié)能環(huán)保的實施主體和投入主體，形成市場化、社會化運作的多方并舉、合力推進的投入格局。

　　加快落實節(jié)能減排工作責任制。各級政府要嚴格執(zhí)行地區(qū)污染物排放總量控制及排污許可證制度。抓緊建立地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，完善相關制度和技術手段，開展績效考評并實施目標責任管理。同時，要逐步完善“中央監(jiān)察地方、地方監(jiān)管單位、單位法定代表人負責”的監(jiān)管體制。健全社會監(jiān)督機制，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，為公眾參與環(huán)境保護創(chuàng)造條件。

　　（作者系中共青島市委黨校經(jīng)濟學部教授）