本報記者楊未宏報道

　　你有北京市戶口嗎，如果沒有，你知道工作生活中將遇到多少麻煩？你將買不了經濟適用房，獲取不了住房公積金貸款，孩子入托、入學要交贊助費等等。

　　現行戶籍制度的一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。因戶籍問題而導致的養老、醫保、找工作、低保等不平等的現象普遍存在。還流動人口以完全平等的市民待遇，已經是迫在眉睫的任務。據《中國產經新聞》記者了解，10月27日，全國人大內司委建議條件成熟時列入十一屆全國人大常委會的立法計劃。

　　戶籍制度改革提速

　　11月25日，《中國產經新聞》記者獲悉，公安部正在制定的《進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》中提出，在放寬落戶政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩定職業和固定住所的流動人口的戶籍問題。 流動人口子女入學納入流入地義務教育總體規劃統籌安排，在傳染病防治、兒童預防接種和婦幼保健等方面，流動人口將獲得與戶籍人口同等的免費服務。

　　同時，意見稿在制定公共政策、建設公共設施等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。

　　事實上，早在14年前，戶籍制度已確立了城鄉“一元”的改革方向，橫亙在中國城鄉之間的戶口藩籬開始出現松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉二元制的現狀，逐步降低“農業戶口”與“非農業戶口”間的待遇“落差”，積極穩妥地不斷推進戶籍管理制度改革。

　　目前改革的條件已經基本成熟。改革開放20多年來，我國城市和小城鎮的經濟社會發展突飛猛進，為吸納更多的農村富余勞動力奠定了基礎。而允許城鎮中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構成對城市發展的影響和沖擊。同時，與農業戶口和非農業戶口性質掛鉤的民政、勞動保障、教育、計劃生育等制度的改革也取得了明顯進展，為全面推進戶籍制度改革提供了有利條件。

　　敢問路在何方

　　我國戶籍制度改革是政府和公眾長期以來共同關注的，全面實施戶籍制度改革，已是刻不容緩。目前全國各地都在積極進行戶籍改革，要打破多年橫亙在省市與省市，城市與農村之間的戶籍“藩籬”，河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省、自治區、直轄市近年來已經逐步開始推進城鄉一體化改革，取消了農業戶口和非農業戶口的二元戶口性質劃分，統一了城鄉戶口登記制度，統稱為居民戶口。

　　記者在河南、廣東、寧夏等省區調研時了解到，其實戶口改革的難點不在戶口本身，而是戶口背后附帶的社會利益。計劃經濟時代形成的以戶口登記為依據，城鄉分割的勞動就業、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目。說簡單點，公安部門可以迅速將戶口變更，但由于配套改革成本很高，致使社會各部門的配套政策一時難以到位。如果城市公共產品與服務不能承載過多人口，新進城的人就有很多相關利益享受不到。

　　據了解，為推動改革政策的順利實施，12個省、自治區、直轄市公安機關主動配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調整相關配套的經濟社會政策。

　　有關專家向《中國產經新聞》記者坦言，戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。不研究解決好相關的社會經濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩步推進。

　　戶口作為居民身份客觀登記管理的介質，正艱難地走向本位回歸之路。

　　千呼萬喚盼出臺

　　改革現行戶籍管理制度已是勢在必行。

　　抓緊出臺一部戶籍法已迫在眉睫，公安部已會同有關部門對戶籍管理制度改革進行調研。

　　全國政協委員楊春興認為，國家應盡快修訂《戶口登記管理條例》，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，對戶籍管理的職能重新定位，盡快制定取消農業、非農業戶口的界限。更為關鍵的是，要下決心破除附加在戶口上的各種特權與功能，在公共服務、社會保障、社會福利等方面做到一律平等。

　　全國人大代表吳明輝建議，《戶籍法》應該包括以下內容：公民擁有依法遷徙入籍的自由；取得入籍居住資格的基本條件是，在擬入籍地有穩定的住所，或有穩定的工作，或有直系親屬、監護人承擔贍養、撫養、監護的義務；取得某地戶籍后，公民在租用或購買住宅、求職、工作、受教育、婚姻生育、參與公共政治社會生活、休憩等方面享有平等權利。全國各類地區不再設立類似紅印、藍印之類的差別性戶籍。 記者楊未宏攝影

　　【責任編輯 張秦寧】