近年來，溫州市中小企業信用擔保機構大量出現，在緩解中小企業融資難問題上發揮了積極作用。但是，這個新興的“邊緣類”金融服務行業在快速發展過程中，非規范操作和潛在風險也逐漸凸顯。

　　從“做擔保”中發現新的投資機會

　　記者從溫州市經貿委獲悉，由于中小企業融資難問題未得到根本解決，近幾年，溫州擔保機構數量劇增。截至11月8日，全市注冊各類擔保機構251家，總注冊資本31億元。

　　溫州市信用擔保體系建設在很大的程度上緩解了中小企業融資難題，信用擔保機構已成為中小企業融資的重要渠道。截至2007年9月份，列入溫州市經貿委調查統計的39家擔保機構，累計已為6640戶中小企業提供融資擔保，累計擔保額為53.49億元，其中單筆在100萬元以下的擔保額占到61%以上，為大量缺乏抵押物、被銀行拒之門外的小企業主、個體工商戶提供了資金支持。

　　信用擔保行業快速發展使銀保合作有所改善。隨著信用擔保機構自身實力的不斷增強，與銀行的溝通不斷深入，使得工行、農行、中行、建行等大銀行以及國家

　　行業發展的三大問題

　　有關專家分析認為，目前信用擔保行業發展主要面臨三大問題。第一，信用擔保業政策體系不夠健全，已有的政策執行不到位。擔保機構準入門檻太低，審批太松。溫州銀監分局一位負責人說，即使注冊資本達到2000萬元，開展擔保業務也是很難盈利的。而溫州現在擔保機構的平均注冊資本只有1500萬元，大量擔保機構根本沒有找到合作銀行，更無從談起開展擔保業務。

　　信用擔保機構退出機制尚未建立。目前溫州市信用擔保機構存在著“只批不關”的現象。這為部分擔保機構“掛羊頭賣狗肉”提供了機會，也加大了監管的難度。

　　溫州經貿部門作為主管部門，主要是對擔保行業的引導和扶持，沒有相應監管職能。2007年3月溫州市經貿委制定了《溫州市中小企業信用擔保機構備案管理暫行辦法》，但到目前為止只有50家擔保機構備案，其中兩證齊全的擔保機構只有32家。大部分擔保機構的情況仍無從掌握。

　　第二、擔保機構非法借貸，損害了擔保行業形象。由于當前溫州擔保業務開展面狹、業務量小、盈利有限，部分擔保機構偏離主業，為金融風險的形成埋下了隱患。

　　此外，溫州有些不是從事擔保業務的公司，也在大作“擔保”文章。如2007年3月份經工商部門登記注冊的溫州市某擔保咨詢服務公司，注冊資本10萬元。其經營范圍為擔保咨詢、經濟信息咨詢、企業登記代理、企業管理咨詢；設計、制作、代理、發布國內各類廣告業務。但有人舉報該公司以擔保名義非法集資，從事高利貸，并找打手上門討債。

　　第三、銀保合作不平等，信用擔保難信用。溫州市經貿委一位負責人認為，當前擔保機構與銀行合作完全處于弱勢地位，根本不是平等的合作伙伴關系，影響了擔保機構正常的業務開展。特別是今年下半年銀根緊縮，銀行縮減了對擔保機構的授信額度，只收不放。一方面擔保機構與客戶談妥的業務擱置，引起客戶不滿；另一方面，到期客戶還貸后將無法再貸，寧可違約也不還款，造成擔保機構代償增多。

　　亟待整頓和規范

　　市經貿委副主任游聚森認為，經過2006年和2007年兩年時間的擔保機構的盲目增長，溫州擔保機構數量已經處于了超飽和狀態。應暫停登記審批新建擔保機構，用一年的時間對現有的擔保市場進行梳理。溫州銀監分局局長吉明則認為，信用擔保機構的設立準入門檻還要提高，除農口以外的擔保機構，注冊資本應從2006年底規定的500萬元提高到2000萬元人民幣，以適應整個行業發展。

　　他們還分別指出，應該加強銀保合作管理，并建立合理的年檢制度。吉明說，擔保機構《開業備案證》應作為銀行與擔保機構合作的依據，沒有備案的擔保機構，等同于未經主管部門認可，銀行一律不得與其合作。游聚森認為，擔保行業作為一個高風險的行業，其年檢不應盲目等同與一般企業年檢。擔保機構登記注冊超過一年時間仍未找到銀行的，說明其一直沒有開展擔保業務，很可能在從事非法經營，應給予注銷。