本報記者 王鎮江 北京報道

　　醞釀已久的國開行改革方案有望很快出臺。

　　知情人士透露，按照有關建議，廣為關注的國家信用支持可能將保留，但方式有所調整。國開行將成為一個兼營政策性業務和商業性業務的綜合性金融機構，為保證國家對政策性業務的優惠政策不被移用到商業性業務上，開發行未來可能設立兩個相互獨立的賬戶：國家賬戶和商業賬戶，監管部門將對以上兩個賬戶分別進行審計。但方案中對呼吁多年的國開行立法問題仍未能得到解決。

　　權威人士稱，全面推行商業化并不意味著要將國開行變成一個普通的商業銀行，它仍將是一個特殊的商業化運作銀行。

　　同時，根據國務院第三次金融工作會議對政策性

銀行改革思路，政策性業務要實行公開透明的招標制。這意味著，政策性業務不再為政策性銀行獨享，商業銀行也可以通過公開招投標機制分得一部分業務。

　　保留國家信用支持

　　直接或間接享有國家信用支持，是世界各國開發性金融機構的主要標志性特征。原因是開發性金融機構主要投資于經濟發展的“瓶頸”領域，投資大、風險高，期限長，收益偏低甚至虧損，沒有國家信用支持和相關優惠政策，很難籌集到足額的資金啟動這些領域。

　　接受記者采訪的多位學者均表示，因為存在市場失靈，即便是發達國家，仍然需要開發性金融機構，中國目前仍然是一個處于二元經濟形態的發展中國家，更不能沒有開發性金融機構。

　　知情人士透露，因此，國開行并不會因為這次改革而失去國家信用的支持。但支持范圍將僅限于配合國家戰略目標和宏觀調控的政策性業務，商業性質的開發金融業務不再享受國家信用支持和原有的一些優惠政策。支持方式上，將由原來明示的直接支持變為間接支持。取消原來財政兜底和人民銀行提供流動性支持的規定，改為采取安慰函等間接的政府擔保方式。

　　兩業兼營

　　知情人士透露，有關部門在國開行改革方案建議中，給國開行的定位是綜合性金融機構：政策性業務和商業性業務同時兼營。

　　國家之所以在1994年以來專門設立三個政策性銀行，正是為了將國有銀行的政策性業務和商業性業務分離開，改善國有銀行公司治理結構和經營效益，如今將兩個業務重新歸并一起，是否會出現國有銀行原來的一系列問題呢？設計兩個賬戶就能達到兩種業務的有效隔離嗎？

　　權威人士表示，如今的國開行已遠不是當時的國有銀行，10多年的發展，它在治理結構和風險管理水平上已經有了質的提高，運作方式上已經相當市場化和專業化，它可以參照世界銀行設立國際金融公司的方式，開展一部分商業性業務。

　　出于對國開行承擔政策性業務風險較高、收益較低的補償，國家對這一部分業務仍提供信用支持和各種特殊優惠政策。為保障和支撐國開行的可持續性發展，國開行將獲準開展一部分商業性業務，但僅限于開展中長期業務和數量極為有限的短期業務，不能從事

零售業務和外匯業務，以與現有的商業銀行差別定位。

　　為保證國家對政策性業務的信用支持和優惠政策不被透支使用于商業性業務，國開行內部財務管理上將設立相互獨立的兩個賬戶：國家賬戶和公司賬戶，分別對應兩類性質的業務。

　　權威人士認為，從國際發展趨勢看，世界各國的開發銀行經歷了一個從傳統的政策性金融機構到綜合性金融機構到商業化金融機構的發展過程。人民銀行所設計的國開行改革方案實際上是一種過渡性的制度安排。

　　另外，多年來，學者一致呼吁對國開行功能定位、業務范圍、監督約束機制進行立法明確規定。此前全國人大、國務院法制辦公室、人民銀行、

財政部等多個部門曾多次協調起草相關法律，但都無果而終。

　　此次相關部門在設計國開行改革方案的同時，并未著手起草法律規范性文件。國開行接下來仍然會面臨立法窘境——究竟按照《民法》還是《公司法》成立？若按照前者，它可能會保留原有的事業單位性質、企業化運作的機構法人性質。但如果按照《公司法》成立，它將成為一個有限責任公司，這樣一來，它將不可能享有國家信用的支持，因為公司法人是自我約束、自我管理、自擔風險的獨立主體。