近日，北京首批21家航空運輸銷售代理獲得由北京航空運輸銷售代理人協會頒發的“迎奧運誠信企業”稱號。這些企業將嚴格遵守不發布虛假機票價格信息、不出售假票、不填開虛假報銷憑證等一系列服務條款，為完善航空運輸銷售代理《行規行約》作出誠信承諾。圖為禮儀小姐展示企業聯合簽名書。張 宇 攝

　　在城市的繁華地段，機場出口，大街小巷……他們不厭其煩地向過往行人發送機票訂購卡或打折卡，滿臉的笑容和親和的態度。但在這些背后，有誰知道這看似明白的交易里，卻隱藏著難以看破的航空公司、機票代理商和黑中介之間因為共同利益而滋生出的“曖昧”關系。

　　近年來，民航旅客對機票銷售代理的投訴量約占民航旅客、貨主投訴總件數的三分之一，而且呈上升趨勢。這些投訴主要集中在黑代理機票銷售點以及被稱作票販子的黑代理人員上。

　　黑代理為何 屢屢得手

　　近日，張先生一行8人便因為貪圖小便宜而上了一回當。張先生通過街上散發的小卡片找到了一個機票代理人，代理人給張先生開出了較低的機票價格，同時承諾為其8人購買機場建設費。誰知，當張先生一行人拿到機票，去機場辦理登機手續時，才發現票是偽造的電子客票行程單。為此，他們不僅白花了幾千元錢，連飛機也沒有登上。實際上，機票低折扣正是黑代理騙取旅客信任的主要手段之一。

　　在昆明某政府部門工作的李女士也被黑代理騙了。對方稱可以拿到7折的機票，但李女士在機場入口處拿到的卻是9折的機票，送票的稱7折的機票已經賣完了，還要求加收20元的送票費。“真是啞巴吃黃連，有苦也難說啊！”李女士說。

　　張先生和李女士等人遭遇的正是被業內稱為黑代理——沒有機票代理銷售資格的經銷商所慣用的伎倆。黑代理用低折扣引誘顧客訂票，然后將這些散客的資料集中起來，以團隊名義向正規的機票代理或航空公司的售票營業部購票。由于個人票與團體票的折扣不同，黑代理所賺取的就是兩者之間的差價。如果散客沒有達到團體的數量，他們承諾的折扣難以兌現，就會采取其他的欺詐手段。

　　中國東方航空股份有限公司云南分公司投訴受理中心經理胡春華告訴記者，正規的機票代理售出機票后，如果遇到航班延誤、身份證過期等特殊情況，會立即通知買票人并盡快處理。但黑代理卻只要是把票賣出去，其他的就不管了。

　　胡春華說：“幾乎每天都有從黑代理處買了票而不能按時登機的人。我們也深受其害，因為很多黑代理打著我們的旗號，登機遇到麻煩后，黑代理肯定是銷聲匿跡了，而顧客卻會找到我們頭上。”

　　他告訴記者：“這種黑代理騙人的現象早就有了，只是近幾年越來越突出。個別媒體也不負責，還經常刊登他們的廣告。黑代理在報紙上登的廣告我們一眼就能看出來，但是普通旅客卻不一定清楚。有人對廣告信以為真，結果就上當受騙。”

　　據介紹，黑代理還用各種借口向顧客多收費，比如說油價上漲了，而且路途超過了多少公里，天氣寒冷送票的十分辛苦等。如果你向他要收據或者正規的發票，他就寧可不額外收錢，也不會給你收據或發票。因為民航管理部門曾三令五申禁止額外收費，有了收據或發票，管理部門可以借此處罰相關人員。

　　利益鏈滋生 “曖昧”關系

　　據了解，云南省具有正規資質的機票代理商超過100家，但市場上的黑代理的數量是無法統計出來的。據業內人士透露，云南省的黑代理占據的全省機票市場的份額超過了20％。

　　實際上，民航管理部門對機票銷售代理商的要求是十分嚴格的。《民用航空運輸銷售代理業管理規定》第九條要求，銷售代理人應該具備下列條件：有固定的獨立營業場所；有電信設備和其他必要的營業設施；有民用航空運輸規章和與經營銷售代理業務相適應的資料；有至少三名取得航空運輸銷售人員相應業務合格證書的從業人員。

　　相比之下，黑代理只能通過電腦查票，但出票必須到其上線——正規機票代理點去拿。他們就像打一槍換一個地方的游擊隊，幾部電話，幾十名或上百名發卡片的人，好一點的會有一部電腦。

　　表面上看，正規代理商和黑代理水火不容，但實際上，由于機票代理商的機票銷售量達到一定的額度，航空公司就會給予高額獎勵，于是機票代理商與黑代理就有了具有共同的利益，因而滋生出“曖昧”的關系。黑代理到固定的與其有“曖昧”關系的代理商那里訂票和出票，靠空手套白狼賺取折扣差價。而正規的機票代理點可以多賣出機票，年終得到更多的航空公司的獎勵。在有些地方，一些正規機票代理點甚至通過“養”黑代理的辦法擴大銷售量，維持市場份額。

　　2003年年底，我國航空管理體制進行了改革，規定航空公司給予機票代理商的代理費由機票銷售額的3％調整為6％以內，從而使航空公司可以更靈活地刺激機票代理商增加銷售量。

　　相關法規 亟待完善

　　據胡春華提供的資料顯示，黑代理賺取旅客黑心錢的手段主要有四個：一是采取散客充團的手段，賺取團隊票與個人票的差價；二是利用航空公司提前購票優惠較多的政策，采取不正當的手段提前5天搶占低折優惠機票，而后給旅客的機票票面價可能是6折，實際上卻收旅客8折的票款，在收取了3％~6%的正當機票代理費后還賺取黑心錢；三是寒暑假期間制作假學生證搶購學生票，然后以高價轉賣給其他旅客；四是吃旅客的退票款，先收取旅客20％左右的退票費，然后私刻醫院公章，出具該旅客因病不能乘機的假證明，騙取航空公司全額退票款，獲取差價。

　　然而，航空公司對黑代理的態度十分矛盾。一方面，黑代理損害了航空公司的形象；另一方面，航空公司之間為了競爭，都競相向機票代理示好，在某種意義上，在由機票串起的利益鏈中，航空公司也從黑代理現象中獲益匪淺。

　　一些航空公司和正規機票代理認為，顧客和媒體對“黑代理”泛濫也應負一定的責任。

　　中國民用航空云南安全監督管理辦公室一位不愿透露姓名的工作人員說：“黑代理的行為影響了正常的機票銷售秩序，也侵害顧客的利益，但他們的行為不在我們的管轄范圍內。我們現在執法的依據是1993年國務院批準的《民用航空運輸銷售代理業管理規定》。”他解釋說：“我們也接到過關于正規代理商是黑代理的幕后老板的投訴，但查證起來困難重重，而且，即便查證屬實，如何處罰沒有依據。用制定于13年前的法規來管理現在的新情況無疑困難重重。”與此同時，城管、工商和公安等部門也都缺乏對付黑代理的明確的法律依據。

　　行走在法律真空中的黑代理日益猖獗，在市場上已經產生了極其惡劣的影響。面對航空公司高額的獎勵以及一些同行通過與黑代理聯手占據更大市場份額的現狀，許多誠信經營的正規機票代理商也在選擇中左右搖擺。

　　有關專家指出，黑代理現象已經到了亟待“撥亂反正”的地步，否則，會進一步沖擊和擾亂整個航空旅客運輸市場的秩序。

　　專家指出，黑代理現象擾亂了航空旅客運輸市場，已到了非解決不可的時候了。劉 驥 傅小冰