李樹橋

　　胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，保障人民的知情權、表達權、監督權。公民表達權的概念第一次被引入中共中央的重要文獻，具有重大的標志性意義。人們有充分的理由期待，黨的十七大以后我國社會主義民主政治建設將邁出更加堅實、更加穩健的步伐。

　　從形式上講，公民表達可分為語言表達、行為表達、沉默表達。從內容上講，公民表達可分為群體利益的表達和公民對重大政治、經濟、社會、文化等公眾問題發表見解與主張的權利。

　　在現代民主社會，凡是對公民的語言表達施行管制都必須經過立法和司法程序，行政機關不得在法律以外下達禁令，更不允許行政官員根據自己的認識和意志對公民言論自由濫加干涉。公民的行為表達權也要受到法律的約束，但公民可以通過自己的民意代表在立法機關提出議案，對那些在特定歷史條件下制訂的、已經顯然過時的、對公民行為進行不適當管束的法律條款隨時進行修正。對于社會公眾問題，公民有權表示沉默，這也是一種形式的公民表達權，任何人不能隨意提出問題就強制別人表態。我國政治生活中曾經流行多時的人人表態，過去只能迫使人們去抄報紙，現在則可以從網上扒，再加復制和粘貼。這不僅浪費寶貴的社會資源，還助長說假話的風氣，對社會徒害無益。

　　社會主義市場經濟的深化必然形成社會利益的多元化。社會群體和新社會階層的出現已經是不爭的事實。既然有不同的社會群體，就有不同的群體利益。逐步建立完善的社會群體利益表達機制，使公眾訴求有暢通的渠道得以表達，這不僅是公民的基本權利，也是保證國家長治久安、社會持續穩定的根本性措施。胡錦濤總書記在十七大報告中著重指出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。”這就是說，要賦予公民對于國家重大的政治、經濟、社會、文化問題發表意見、闡述主張的充分權力，切實把人民當家作主的原則落到實處。

　　政治體制改革是比經濟體制改革更加復雜的社會工程，這一特點決定了政治體制改革必須積極穩妥的推進。當前制約政治體制改革前進的最大問題是，雖然政治改革大的方向已經明確了，但在一系列重大問題上還缺乏社會共識。保障人民的表達權、賦予人民更多言論自由的空間，正是化解社會矛盾、促進社會達成共識的孵化器。縱觀當前中國社會活躍的理論和思潮，就其源頭來講，無非是三種：一是從原蘇聯引進來的；二是從西方引進來的；三是在本土土生土長的。在對黨對國家負責任和實事求是的前提下，給他們更寬一點的空間，讓他們暢開思想，充分闡釋自己的主張，發表各自的見解，有什么不好呢？這樣經過一段較長時間的百家爭鳴，最后的結果很可能不是你敗我勝或者你勝我敗，而是互相吸納、互相滲透，達成共識，實現共贏，為政治體制改革準備堅實的思想基礎和雄厚的理論支撐。

　　保障公民的表達權還是集中民智的有效途徑。正是因為政治體制改革有其特殊的復雜性和艱巨性，所以才需要集中全民族的智慧和力量，保障公民的表達權則成為必由之路。把政治和政治體制改革做為一個學者可以自由研究、公眾可以充分討論的問題，放開一點，許多看來非常困難、百思不得其解的問題，往往會迎刃而解。在政治體制改革的進程中，要做到決策的科學化、民主化，就必須建立完善的決策信息和智力支持系統。如果對于公民的表達權設置繁雜的限制，這也不能說，那也不能講，政治體制改革積極穩妥地推進要等到何年何月呀？對于深化政治體制改革、發展社會主義民主政治建設，現在廣大的黨員和群眾充滿著熱切的期待。

　　保障公民表達權是依法治國的根本標志。我國憲法第三十五條明確規定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”可見，我國憲法承認，公民在國家政治生活中依法發表意見、表達意愿的表達權屬于公民基本權力。然而，有一段時間，特別是“文革”期間，甚至把主張“言論自由”當作資產階級的口號，把主張“輿論一律”當作無產階級的方針。這不是與時代潮流相對抗、同神圣憲法對著干嗎？

　　公民表達權是執政黨科學執政的重要思想保證。回顧我們黨執政半個多世紀的實踐經驗，有偉大成績，也有不少失誤。反右派、大躍進、“文革”等還不是嚴重失誤嗎？而當這些失誤剛剛發生的時候，黨內外都曾經有過強烈的反對聲。當時是用政權的力量把不同意見強力壓制下去的，結果使我們黨和國家遭受了嚴重損失。痛定思痛，難道我們還不應該從中吸取教訓嗎？中外歷史都證明，用政權力量控制公民表達權是一種飲鴆止渴的辦法，其結果是政權遭受致命的傷害。現在還能夠說，我國的言論自由仍然受到歷史條件的局限嗎？當前的歷史條件，用胡錦濤同志在十七大報告中的話來說，即經濟實力大幅提升，改革開放取得重大突破，人民生活顯著改善，民主法制建設取得新的進步，文化建設開創新局面，社會建設全面展開，人民政治參與的積極性不斷提高，等等。在這樣一種歷史條件下，我們黨應當把保障公民表達權作為發展社會主義民主政治的基礎性工程，作為落實依法治國方略的根本性措施，積極穩妥地抓緊推進，切實做出使人民群眾滿意的成效。這件事關系到我們黨的領導方式能否適應新時代的要求，執政能力能否經受新的社會環境、歷史條件的嚴峻考驗，關系到黨與人民的血肉聯系能否得到長久的鞏固。也可以說，能否切實保障公民的表達權關系著執政黨和整個國家的前途和命運。

　　(作者曾在《紅旗》雜志社、國務院辦公廳、中共中央辦公廳、國內貿易部、國家行政學院供職。現已退休，仍為中國社科基金通訊評審專家）

　　來源：經濟觀察報網