趙友山不用再惦記著與國(guó)務(wù)院直接進(jìn)行談判了。

　　趙是中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員，近年來(lái)民營(yíng)油企所遭遇的種種不公、體制改革的進(jìn)展緩慢，曾令他寄望于聯(lián)合民營(yíng)油企繞過(guò)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）、商務(wù)部，直接謀求國(guó)務(wù)院的“幫助”。不過(guò)現(xiàn)在，“談判”似乎變得并不那么迫切了。

　　繼商務(wù)部本月宣布擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的原油進(jìn)口配額之后，記者獲悉，發(fā)改委目前正在制定關(guān)于放寬民企油源的政策，將準(zhǔn)許部分民企進(jìn)口配額能夠在市場(chǎng)上自由流通，賣給除兩大集團(tuán)之外的民營(yíng)煉油企業(yè)，從而打破壟斷，實(shí)現(xiàn)自由流通。

　　自由流通

　　政府似乎正在想盡辦法，為民營(yíng)油企“松綁”，盡管步履蹣跚，阻力重重。

　　“發(fā)改委正在考慮對(duì)民營(yíng)油企進(jìn)行相關(guān)政策扶持�！卑l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員張久達(dá)說(shuō)，“ 近期可能會(huì)頒布相關(guān)政策。”自今年下半年以來(lái)，發(fā)改委屢次召集民營(yíng)油企座談，并赴部分省市的地方煉油廠了解情況。

　　據(jù)悉，這一新政正處于研究階段，按照張久達(dá)的表述，一是放寬原油批發(fā)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，取消原油進(jìn)口后必須交由中石化、中石油兩大公司包銷、包購(gòu)的規(guī)定。二是允許符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油廠在國(guó)內(nèi)原油流通市場(chǎng)上自主采購(gòu)資源、自主加工和銷售產(chǎn)品，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)油品市場(chǎng)的不足。

　　按照既有體制，我國(guó)進(jìn)出口原油由商務(wù)部管理，發(fā)改委負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)。自2004年1月1日起，國(guó)家取消了兩大集團(tuán)進(jìn)口原油的配額限制，雖然每年向民企派發(fā)“非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口原油配額”，但按規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)口原油只能賣給兩大石油巨頭。

　　“在商討民營(yíng)油企生存問(wèn)題時(shí)，發(fā)改委和商務(wù)部壓力很大，一下子完全放開(kāi)原油市場(chǎng)顯然是不合適的，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)也不能坐視不管。”商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司副司長(zhǎng)梁樹和說(shuō)。

　　記者從梁樹和處得知，有關(guān)部門很可能先給予配額，再逐步放開(kāi)。據(jù)梁分析，2007年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額將為1685萬(wàn)噸，較去年的1460萬(wàn)噸增長(zhǎng)15.4%，2008年將再增15%左右，原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額將增至1915萬(wàn)噸，2009年和2010年這一數(shù)額將分別達(dá)到2200萬(wàn)噸和2532萬(wàn)噸。

　　解決積怨

　　11月1日至30日，正值民營(yíng)油企向商務(wù)部申請(qǐng)2008年度原油進(jìn)口額度的日子。以趙老板6000萬(wàn)元的注冊(cè)資本、不低于經(jīng)營(yíng)數(shù)量10%的原油儲(chǔ)備的資本，在近30家有權(quán)申請(qǐng)配額的民營(yíng)油企中可謂是佼佼者，但趙老板卻為配額問(wèn)題一籌莫展。

　　“我做石油已經(jīng)20年了，從來(lái)沒(méi)碰到這兩年這種情況�！壁w老板向記者大倒苦水。據(jù)他稱，上半年他曾和中石化下屬的一家煉廠口頭約好以每噸5800元的價(jià)格賣出一批原油，但沒(méi)想到僅過(guò)了三天，對(duì)方就將價(jià)格降了500元，理由是地方煉廠虧損嚴(yán)重。

　　到今年下半年，隨著

國(guó)際油價(jià)沖破90美元，不少國(guó)內(nèi)煉廠紛紛以“停產(chǎn)檢修”為由停止購(gòu)買民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口的原油，趙老板只好讓配額放在手里作廢。因?yàn)榘凑丈鲜鲆?guī)定，如果沒(méi)有中石油或中石化出具的排產(chǎn)證明，海關(guān)將不予放行。

　　比趙老板更難熬的，是更多民營(yíng)煉油廠�！耙粋�(gè)個(gè)容量1.5萬(wàn)噸的油罐，已基本閑置了�！敝榻�石油化工有限公司負(fù)責(zé)人孔令貴說(shuō)。根據(jù)他提供的數(shù)據(jù)，目前兩大石化集團(tuán)之外的煉化能力是8000萬(wàn)噸，其中民營(yíng)煉油廠的煉油能力有3000萬(wàn)~5000萬(wàn)噸左右，也就是說(shuō)，擁有全國(guó)25%以上的煉油能力的民營(yíng)油企實(shí)際得到原油卻不到其加工能力的10%。

　　正是這樣的背景下，民營(yíng)油企才有了集體上書的“想法”，而趙友山“繞過(guò)發(fā)改委和商務(wù)部，直接與國(guó)務(wù)院‘談判’”的想法，恰也脫胎于此。

　　體制改革

　　實(shí)際上，在2006年12月11日對(duì)外資開(kāi)放成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)的“大限”臨近之時(shí)，原油流通體制改革早已箭在弦上。

　　“改革的重點(diǎn)必須放在油源上，油源解決了，下游的問(wèn)題也就根本解決了�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄧郁松說(shuō)。

　　發(fā)改委也正在積極研究石油領(lǐng)域流通體制改革問(wèn)題。據(jù)了解，石油流通體制改革分為三步走：一是建立公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在原油和成品油的進(jìn)口、批發(fā)及零售等各個(gè)環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)，深入研究非公資本進(jìn)入石油行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是要完善

石油價(jià)格機(jī)制，要解決怎樣從滯后油價(jià)向?qū)崟r(shí)油價(jià)轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；三是理順政府兩大集團(tuán)公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系。

　　據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士透露，現(xiàn)在比較明確的改革方向是在此次原油市場(chǎng)理順后，國(guó)家將參照這一改革辦法，每年拿出一部分成品油直供給民營(yíng)企業(yè)，不再經(jīng)過(guò)中石油和中石化兩大集團(tuán)的批發(fā)環(huán)節(jié)。目前正在考慮到底給多少，如何給，以什么價(jià)格給以及配套管理的問(wèn)題。

    中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：朱力

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