本報記者陳明貴 白琳報道

　　北部灣在哪里？從地圖上看，這片蔚藍色的海洋，安臥在中國南疆和南海西北構成的弧形臂彎里。

　　這里曾作為中國最早對外貿易的海上“絲綢之路”的起點而盡顯繁華。其后在歷史的變遷中，發展速度卻遠遠落后于其他沿海區域，成為沿海經濟的“洼地”。

　　然而，蟄眠多年的海域終不甘沉寂。隨著中國——東盟自由貿易區加快建設，隨著中國改革開放力度的整體加大，廣西北部灣經濟區迎來了它千載難逢的發展機遇，并成為中國沿海地區經濟開放開發的新亮點。

　　北部灣是南海西北部一最大海灣，灣頂（北面）是廣西壯族自治區，東面為廣東省的湛江市（雷州半島）和海南省，西面為越南，海域總面積近13萬平方公里，海岸線長近千公里。廣西北部灣經濟區地處環北部灣經濟圈的重要區位，是泛北部灣經濟合作區、大湄公河次區域、泛珠江三角經濟區等多個區域合作的交匯點，是中國沿海與東盟國家進行陸上交往的樞紐，是促進中國與東盟全面合作的重要橋梁和前沿基地，區位優越，戰略地位突出，發展潛力巨大。

　　2006年3月，廣西成立的北部灣經濟區，包括廣西南寧、北海、欽州及防城港4市所轄的行政區域，后根據實際情況和發展需要，把玉林和崇左兩市的交通與物流納入經濟區統一考慮，形成“4+2”的格局。這樣，經濟區陸域面積就達7.27萬平方公里，占廣西的30.7%。海域總面積達12.93萬平方公里。區域內人口2053萬人，約占廣西總人口的42%。這幾個地市是廣西經濟發展比較均衡的地區，城市的規模也有了一定的基礎，經濟區劃和城市布局結構比較合理，互相間相距最遠不超過200公里，并形成了北海、欽州、防城相互補充和依托的港口群。

　　現狀與特點

　　環北部灣地區東盟國家包括新加坡、

馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南、文萊等6國（以下簡稱東盟6國），20世紀90年代以前，中國與東盟6國的經貿合作主要以貿易為主，而且發展比較緩慢。上世紀90年代以后，隨著雙方經濟活力與實力的不斷增強，雙方經貿合作發展十分迅速，呈現多元化發展局面。

　　貿易額不斷增加，貿易結構多元化。據海關統計，2006年中國與東盟雙邊貿易總額為1608.4億美元，同比增長23.4%。其中，中國自東盟進口895.3億美元，增長19.4%；對東盟出口713.1億美元，增長28.8%。截至2006年年底，東盟國家對華投資累計達419億美元。今年1月—7月，雙邊貿易額達到1097.7億美元，同比增長27.5%。其中廣西與泛北部灣6國進出口總值達18.2億美元，超過去年全年的總值，比去年同期增長48%，是全國同期與泛北部灣經濟區國家進出口總值增速的1.9倍。

　　目前，中國已經成為東盟國家最重要的貿易伙伴之一，甚至成為其中一些國家的第一貿易伙伴。從中國與東盟6國雙邊貿易結構看，正逐步從單一的資源性產品向多樣化的工業制成品升級。

　　東盟6國是中國FDI（即外商或者外國直接投資）的重要來源地，中國對其投資也在起步。早期，東盟6國對華投資領域主要是農產品加工、服裝、玩具、建筑材料、房地產開發等，近年來，投資開始逐步轉向基礎設施、醫藥衛生、機械制造、金融、電力、海運等。相對于東盟國家來華投資，中國對東盟國家的投資剛剛起步，但潛力較大，增速較快。截至2005年年底，經商務部批準和備案，中國企業在東盟6國投資總額為10.8億美元。

　　未來與重點

　　可見，環北部灣地區擁有區位優勢、交通優勢、能源與資源優勢與人緣優勢，在中國—東盟自由貿易區建設進程中可發揮更大的作用，并可成為中國—東盟自由貿易區大框架下的次區域合作和發展的典范。

　　港口合作。東盟10國中除老撾外，都是沿海國家，從某種意義上說，東盟是“海上東盟”，因為海上聯接是這些國家經濟往來合作的最主要和最便利的形式，同時海上通道也是建設環境友好型社會的中國外向經貿聯絡的最重要的通道。中國政府高度重視“海上東盟”建設，2003年溫家寶總理參加印尼巴厘島舉行的“10+3”和“10+1”領導人峰會時，明確表示，中國政府“積極參與海上東盟的建設”。在隨后舉行的歷屆中國——東盟首腦峰會上，中國領導人又每次作出承諾。“海上東盟”建設將是“10+1”自貿區中的一個新亮點，廣西北部灣地區則是其前沿和核心。北部灣地處華南經濟圈、西南經濟圈和東盟經濟圈結合部，是溝通中國和東盟的重要通道，其海岸線漫長，有多處大型深水不凍港灣，海港條件十分優越，西南出海大通道的貫通和洛湛鐵路的開工建設，使北部灣成為大西南地區以及中南地區對接東盟的“出海大通道”。

　　港口是貿易的生命線，2006年，中國—東盟雙邊貿易額達1608.4億美元，有1000多億美元的貨物是通過泛北部灣港口利用海運完成的。東盟已成為我國第4大貿易伙伴、第4大出口市場和第3大進口來源地。就目前的雙邊貿易和高增長速度，可以斷言，環北部灣港口合作的潛力是非常巨大的。

　　能源與資源合作。

中國經濟的高速增長帶動了能源與資源需求的激增，能源與資源不足問題將越來越成為中國經濟發展的瓶頸。與環北部灣的東盟國家開展能源與資源合作是我國推行能源與資源合作全球化戰略的一部分，環北部灣地區有豐富的礦產資源，中國與該地區的東盟國家在能源與資源領域具有很大的合作空間。

　　旅游和文化合作。環北部灣地區旅游合作具有良好的基礎。首先，中國—東盟自由貿易區的成立和建設為加快旅游業的合作提供了基本的制度保障和發展平臺；其次，旅游業在環北部灣地區有良好的發展基礎，也是得到政府大力支持和重點發展的產業部門。再次，環北部灣地區旅游資源的互補性強，合作開發和組成統一旅游線路的條件也較好，如廣西有甲天下的桂林山水，天下第一灘北海銀灘，越南有世界自然遺產下龍灣，印度尼西亞有風光秀麗的巴厘島等等，這些優質的旅游資源檔次和知名度高，吸引力大，具有良好的交通、服務和旅游企業的配套服務，有利于合作開發。最后，環北部灣地區有著良好的地緣人緣關系和便利的陸海交通聯系條件。

　　戰略價值凸顯

　　這個一度沉寂冷清的海灣，為什么突然間搖身一變成為“中國經濟戰略重心”？深圳綜合開發研究院西南分院副院長周毅在一份調研報告中認為，這與中國的國家戰略需要有關。

　　周毅認為，北部灣的國家戰略價值顯然高于渤海灣。環渤海灣的開發是中國國內的問題，而泛北部灣的合作開發涉及中國的對外開放，涉及中國未來的國際經濟合作與競爭。從一定意義上來說，泛北部灣經濟圈的成功合作，也是中國對外經濟和外交政策以及建設環境友好型社會的檢驗和折射。所以北部灣的開發，從國家經濟戰略布局上看，它比渤海灣開發更為重要。

　　中國之所以把推進泛北部灣合作作為一個重要戰略問題，原因就在于通過推進泛北部灣合作，中國可以更好地通過該海域參與東盟，進而參與世界經濟合作和競爭。

　　北部灣地區的經濟發展，顯然攸關中國未來發展空間。中國古代海上絲綢之路始發地就在北部灣畔。如今這里是中國通往世界各地主要的海上通道，這里的合作如能順利開展，將大大減輕西北和東北的壓力。

　　推進泛北部灣區域合作，也是中國經濟均衡發展的需要。從中國沿海的經濟發展看，已經形成了珠三角、

長三角及環渤海灣的“兩角一灣”的強勢帶動格局，而北部灣地區在整個中國沿海經濟帶中仍處于待開發狀態。只有通過北部灣地區經濟發展的戰略性扶持，中國的經濟發展才趨于均衡。

　　有專家指出，這是中國一塊未開發的港灣，也是中國最后一片金銀色的海灘！（北海和防城分別有著名的銀灘和金灘）

　　采訪中我們也真切地感受到，廣西北部灣經濟區的開發建設亟待中央和國務院進一步的定位和定格，并出臺相應的配套政策。這個區域的開發、建設和開放又牽涉到國內和國際兩個方面的問題，政策性強，國際關系敏感，必須同時發揮中央和地方兩個積極性，大膽而又謹慎務實地推進！隨著北部灣經濟政治地位的凸顯和該地區國際和國內條件的不斷完善，前進中的一些問題一定會迎刃而解。

　　北部灣，廣西這個美麗漂亮的港灣。在經歷過昔日海上“絲綢之路”的輝煌，經歷過經濟的徘徊、等待之后，二十一世紀初葉，又將一個歷史的重任降臨于它：天降大任于斯，一個嶄新的北部灣將會呈現在世人面前！記者陳明貴 白琳攝影

　　【責任編輯 何義濤】