■本報記者馮飛勇李銀雁

　　山高路遠，一些農村道路交通事故和安全隱患層出不窮，有限的警力如何防控呢？廣西百色市公安局的一次創造性探索和實踐，回答了這一問題。

　　在遠離城區和交通干線的田陽縣坡洪派出所采訪，記者遇上新老所長的交接班。新任所長李永生現在擁有兩個頭銜：派出所所長和田陽縣公安局交警大隊坡洪中隊中隊長。而老所長荷偉才由于調往城區派出所，不再履行交警職能。現在，李永生及其所帶領的派出所民警，日常工作除了治安管理，還有交通管理、派出所和民警職能、身份的變化，是百色市公安局全面實施農村派出所參與交通安全管理的一個外部特征。

　　2005年10月，百色市公安局黨委決定在全市選擇133個農村派出所設置交警中隊，實行“一套人馬、兩個牌子”的警務工作模式。對于百色市公安局探索實施的這種警務模式，公安部副部長劉金國在專程調研后給予評價說：“這是一種創造，符合一警多能警務改革的發展方向，應予充分肯定，適當的時候在全國推廣。”

　　首創派出所管理交通

　　讓農村派出所管理交通，這是一次從未有過的全新實踐。這個創新出現在革命老區百色，并非偶然。

　　百色市轄12個縣（區）133個鄉鎮，總面積3．62萬平方公里，約等于一個海南島。轄內國道里程448公里，省道1065公里，縣、鄉、村道共1．2萬公里，合計13513公里，其中僅324國道的晝夜車流量就高達1．2萬輛。與之相對應的是，全市交通警察僅有371名，人均管理道路里程高達35．5公里。

　　百色市公安局交警支隊副支隊長王林介紹說，由于面廣、線長、路況差、警力不足，交管部門顧此失彼，全市多數縣、鄉、村公路以及部分山區國、省道處于鞭長莫及、失管失控狀態，大量管理工作無法正常開展，交通堵塞不能及時疏通，小事故無人去處理，大事故難以及時趕到現場處理，客車超員、農用車載客、報廢車和無牌證機動車上路等現象非常突出。

　　最要緊的是，縣、鄉、村公路雖然行車不多，但由于等級低、路陡、彎多、狹窄或超載等原因導致的交通事故往往是大事故。2004年，凌云縣發生一起特大交通事故，死亡19人；2005年10月4日，田林縣的一起交通事故又致使11人死亡。這兩起事故，均發生在山區道路上。

　　田林縣11人死亡特大交通事故發生后，百色市公安局根據市委、市政府指示，立即召開有交警支隊全體領導參加的黨委擴大會，專題研究強化交通管理的措施。會議認為，在目前公安機關各個警種和眾多的基層組織和群眾組織中，派出所最有條件承擔農村山區交通管理的重任。

　　“把交通管理責任落實到派出所是百色交通現狀的客觀要求，是警務改革發展的必然趨勢。”百色市公安局黨委書記、局長林漢碧在接受記者采訪時指出，派出所遍布全市各鄉鎮，長期與社會各界保持著廣泛密切的聯系，民警對周邊環境路況和風土人情比較熟悉，加上在每個村屯建有“治安中心戶”，在調動各方面力量參與交通安全管理、及時準確掌握交通安全動態、有效處置交通事故、維護交通秩序、加強日常宣傳教育管理工作、節省行政執法成本等方面具有很多優勢。

　　原來人們普遍擔心派出所參與交通管理后，治安工作會受到太大影響。事實上，農村山區治安沒有那么復雜，案件不多，派出所可以騰出一定力量開展交管工作。農村公路平時行車也不多，只需重點在交通繁忙的路段、時段加強監控即可。

　　剛剛調職的原田陽縣坡洪派出所所長兼交警中隊中隊長荷偉才告訴記者，交通管理與其他治安管理是相互聯系、相互促進、密不可分的，可以結合起來開展工作。他在交通執勤過程中就曾發現過漏網的犯罪嫌疑人，并破獲多起車輛盜竊案件。

　　成立交警中隊，

　　解決執法主體問題

　　事實上，百色市公安局在更早時候就開始對派出所參與交通管理的嘗試。當時的主要做法是由縣級公安交警大隊委托鄉鎮派出所進行交通管理，派出所協助交警處理交通事故等工作。這一做法在田陽等地經過幾年實施，對當地的交通管理起到一定的促進作用。

　　近幾年來，百色市委、市政府出于對安全生產的高度重視，也在交通社會化管理方面采取了很多切實有效的措施。不少鄉鎮成立了安全生產和社會治安聯防隊，由財政開支聘用聯防隊員，對維護交通秩序起到了積極作用。

　　但是，無論是委托派出所管理還是成立安全生產和社會治安聯防隊，都沒有讓當地派出所取得交通管理的執法權，工作開展起來難度很大。特別是后者，這支力量畢竟是群眾組織，加上要耗費不少地方財力，對于山區鄉鎮政府來說十分吃力，難以長期堅持下去。

　　以在特大交通事故發生后召開的黨委擴大會為契機，百色市公安局黨委從更長遠的目光出發，著眼于建立更科學、更長效、更具戰斗力的基層警務制度，果斷決定打破警種界限，有選擇性地在部分鄉鎮設置交警中隊，派出所實行“一套人馬、兩個牌子”的警務工作模式，解決了執法主體的問題。交警中隊隸屬交警大隊管理，在縣局、分局領導下開展工作。

　　這樣，在最基層的公安派出所，民警就兼有了交警的角色，不再嚴格區分群組警種。對于民警與交警身份角色的轉換，林漢碧打了個比方：這就像交警的另一個身份是公路巡警、公安局領導兼任交警領導一樣，那是組織內部的事情，不涉及法律問題。專程前來視察的公安部副部長劉金國認為，百色市公安局這樣做，沒有法律上的障礙，符合法律規定。

　　根據中央有關文件精神，派出所參與交通管理是具有充分依據的。《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》指出：要進一步改革和加強派出所工作，把派出所真正建成綜合性的戰斗實體。《中華人民共和國人民警察法》把公安機關的人民警察作為一個整體，賦予了依法維護交通安全和交通秩序的職責。從總體上說，參與交通管理應是派出所的權利與義務，也有助于派出所做大做強和基層警察得到全方位鍛煉。

　　林漢碧認為，目前公安機關一個很突出的問題是，一方面警務資源嚴重不足，警力少、經費少、裝備落后；另一方面是警種繁多、機構重疊、職能交叉、部門分割、各自為政，警務資源得不到充分合理的使用，造成大量的浪費。設置交警中隊的做法，不過多了個牌子，但并沒有增加機構，增加編制，不涉及機構編制管理問題，可以為日后公安機關全面推行一警多能、綜合執法、節省警務資源打開一個突破口。

　　事實證明，在鄉鎮派出所設置交警中隊，實行一套人馬、兩個牌子的警務工作模式帶來的效果是明顯的。2006年，百色市鄉鎮交警中隊累計檢查車輛15．78萬輛次，查處各類交通違法行為2．45次，依法處罰2．65萬人次，自行處理交通事故83起，先行處警163起。通過上路值勤，查獲車匪路霸犯罪團伙5個，抓獲涉案人員27人；破獲盜搶機動車案件71起，查處公路治安案件176起。此外，交警中隊還承擔宣傳交通安全、組織培訓辦證等工作。

　　2005年和2006年，全市發生道路交通事故數、死亡人數、受傷人數、經濟損失四項指標分別比上年下降34．5％、19．9％、34．6％、32．2％和27．4％、12．6％、13．3％、35．8％。今年1至9月，四項指標比去年同期又分別下降12．62％、9．47％、18．63％和22．45％。2006年以來，百色沒有發生死亡4人以上的交通事故。

　　田陽縣公安局副局長羅忠勝介紹說，設置交警中隊后，無證駕駛、無證車輛、客車超載、農用車載客等現象基本杜絕了。由于購買盜竊車輛上路已經不可行，以往從各地偷盜來的摩托車在田陽失去了銷售市場。田陽縣坡洪鎮副鎮長譚政陽向記者坦言，設置交警中隊使承擔生產安全工作第一責任的政府松了一口氣。

　　得益于派出所交警中隊的發動和組織，百色市機動車輛入戶尤其是山區的摩托車入戶率大幅度上升。2006年，西林縣達到40％，樂業縣達到37％，田林縣達到25．8％；全市各縣（區）的摩托車駕駛考試人數為28084人，比上年增長82％。

　　不斷完善改革，確保創新成果

　　林漢碧說，改革之初，的確有個別派出所存在思想認識不到位、執法觀念不正確、交管業務不熟悉等情況，個別民警對開展交管工作缺乏主動性和積極性，開展執法工作不規范，甚至出現受利益驅動的不當行為。

　　改革是個系統工程，為使新的警務工作模式發揮積極成效，防止走偏路，百色市公安局從一開始就十分注重制度建設，注重規范化管理，不斷完善各項規章制度，認真防范有可能出現的消極因素。

　　為確保鄉鎮交警中隊民警嚴格依法辦事，正確履行工作職責，交警中隊民警上崗前后都由交警支隊和大隊進行業務培訓。在明確內部工作關系和責任上，百色市公安局規定，市區、縣城和國道、省道由交警支隊、大隊和原已設置的交警中隊負責管理，縣、鄉、村道路由新成立的鄉鎮交警中隊管理。鄉鎮交警中隊的工作職責有八項。

　　一是在鄉鎮黨委、政府的領導下，落實農村地區低等級公路和等外公路的管理責任制，促進交通安全社會化管理。二是開展經常性的交通安全宣傳教育。三是維護交通秩序，確保道路暢通。四是堅持教育為主，依照法定程序糾正和處罰客車超員、貨車超載、農用車載客、無證駕駛、駕駛無證車輛、酒后駕車等各種交通違法行為。五是依法處理適用簡易程序處理的交通事故。六是調查掌握轄區內的道路、機動車、駕駛人等情況，按規定建立臺賬。七是預防和制止公路上發生的違法犯罪行為，打擊車匪路霸，維護公路治安秩序。八是完成上級交警部門下達的其他交通管理工作任務。

　　為規范中隊民警執勤執法行為，百色市公安局還制定《百色市鄉鎮交警中隊管理暫行規定》，明確要求中隊民警要嚴格在劃定路段上路執勤，并佩戴由支隊統一配發的執勤證和相關裝備。派出所設置交通管理室，由大隊統一購置辦公桌椅、資料專柜和交通管理裝備、工具。《轄區交通示意圖》、《轄區基本情況一覽表》、《交通民警常用執勤執法用語》、《交通違法行為代碼》、《道路交通違法處理流程圖》等制度要統一圖表上墻。建立《違法處理情況登記簿》、《交通安全宣傳教育登記簿》、《道路交通事故黑點排查登記簿》、《轄區駕駛員情況登記簿》、《轄區機動車情況登記簿》等臺賬，對工作情況詳細記錄。

　　特別是財務制度上規定交通違法罰沒實行處罰與收款分離的原則，罰沒款一律通過金融機構收取上交，統一使用交警大隊下發的交通管理罰沒票據。中隊不設財務賬戶，經費開支統一到大隊報賬。對越權執法、違反罰沒管理規定、因執法過錯造成損失的，由中隊長和當事人承擔責任。大隊按照各中隊開展交通管理工作的實際開支予以補貼，不與罰款掛鉤。各中隊民警上路執勤參照交警的標準給予補助。為激勵工作出色的民警，年底和春運等專項行動期間還開展表彰獎勵活動。

　　目前，百色市鄉鎮交警中隊各項基本規章制度已經建立，實現“六個統一”：統一行文設置、統一執勤范圍、統一工作職責、統一執法要求、統一管理制度、統一業務培訓。

　　按照林漢碧的設想，只要制度保障有力，未來派出所不僅可以“兩警合一”，還可以“三位一體”，消防以及其他類似問題都可以參照“一套人馬、幾塊牌子”的辦法來解決。為此，百色市公安局也正著手準備開展新的探索，力求為警務改革作出貢獻。