“過(guò)去只管把羊趕出去放，草場(chǎng)不斷沙化退化。”皮膚黝黑的牧民吉日嘎拉用不太流利的漢語(yǔ)說(shuō)，“這幾年，通過(guò)輪牧、舍飼圈養(yǎng)，在沙地上種沙柳和牧草，我家100只羊，每年光自家草場(chǎng)上打得草都用不了。賣(mài)牛和羊每年收入1.5萬(wàn)元左右，沙柳枝條還能賣(mài)4000多塊錢(qián)。”

　　今夏，記者在毛烏素沙地腹地的烏審旗采訪途中，迎面碰上這個(gè)旗嘎魯圖鎮(zhèn)的牧民吉日嘎拉，他正開(kāi)著裝滿了沙柳的農(nóng)用車(chē)打算去鎮(zhèn)上賣(mài)。

　　沙生植物由單純的防沙治沙功能變成了可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資源，許多農(nóng)牧民從中嘗到了甜頭。記者最近在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市采訪了解到，這個(gè)市以工業(yè)化的思維調(diào)整林沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施“反彈琵琶，逆向拉動(dòng)”戰(zhàn)略，以利益杠桿來(lái)撬動(dòng)生態(tài)建設(shè)，探索出一條“沙漠增綠、資源增值、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效、地方增稅”的成功之路。

　　地處毛烏素沙地北緣的伊金霍洛旗臺(tái)吉召鎮(zhèn)阿格圖村只有441人，沙柳種植面積已達(dá)到19萬(wàn)畝，去年出售沙柳6300多噸，人均收入2130多元。

　　沙柳是鄂爾多斯市防沙治沙的主要鄉(xiāng)土樹(shù)種之一。這種沙生灌木每生長(zhǎng)兩三年必須平茬(從根部砍掉)，否則就會(huì)枯死。過(guò)去，農(nóng)牧民把平茬后堆積如山的沙柳當(dāng)柴燒，因而種植和管護(hù)沙柳的積極性不高，有些地方原本大片成活的沙柳最后都變成了沙漠中的枯枝。

　　把阿格圖村的沙柳由燒火柴變成“搖錢(qián)樹(shù)”的，是內(nèi)蒙古東達(dá)蒙古王集團(tuán)以及附近其他幾家沙柳加工企業(yè)。據(jù)東達(dá)蒙古王集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁趙永亮介紹，公司于1998年收購(gòu)了因環(huán)保不符合要求等原因虧損、破產(chǎn)、倒閉多年的原達(dá)拉特旗造紙廠(國(guó)有企業(yè))，新上了年產(chǎn)50萬(wàn)噸沙柳制漿配抄掛面箱板紙技改項(xiàng)目，為年產(chǎn)近100萬(wàn)噸的沙柳找到了出路。目前，一期工程已投入運(yùn)行，年產(chǎn)10萬(wàn)噸高強(qiáng)瓦楞紙，使“次小薪材”的沙柳變廢為寶。2006年，這個(gè)公司支付給農(nóng)牧民沙柳原料費(fèi)3600萬(wàn)元、運(yùn)輸費(fèi)1800萬(wàn)元，農(nóng)牧民3萬(wàn)多戶、12萬(wàn)多人受益。

　　“通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，變生態(tài)鏈為產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)牧民按訂單發(fā)展林業(yè)有了新的收入，變‘要我種’為‘我要種’，種植面積成倍增加。”鄂爾多斯市林業(yè)局副局長(zhǎng)賈繼良告訴記者，達(dá)拉特旗幫助東達(dá)蒙古王投資建設(shè)了300萬(wàn)畝沙柳種植基地、50萬(wàn)噸沙柳人造板紙生產(chǎn)項(xiàng)目和30萬(wàn)噸顆粒飼料加工項(xiàng)目，基地與項(xiàng)目區(qū)的運(yùn)營(yíng)形成一個(gè)微循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；杭錦旗引進(jìn)數(shù)家生物制藥企業(yè)，通過(guò)企業(yè)投資擴(kuò)大造林面積，通過(guò)林帶防護(hù)促進(jìn)藥材植物種植，全力推進(jìn)百萬(wàn)畝甘草產(chǎn)業(yè)化工程和百萬(wàn)畝苦參產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)，欲打造世界級(jí)“沙產(chǎn)業(yè)硅谷”；東勝區(qū)與北京王致和集團(tuán)、水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心等握手，啟動(dòng)了總投資8.2億元的沙棘生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，旨在通過(guò)生產(chǎn)加工沙棘醋、沙棘醬油等系列產(chǎn)品，打造“中國(guó)沙棘之都”。目前全市共建成林沙產(chǎn)品加工和飼草料加工企業(yè)30家。2006年，全市林業(yè)增加值達(dá)到9億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)的人均純收入達(dá)到601元。

　　鄂爾多斯市屬荒漠化嚴(yán)重地區(qū)，境內(nèi)毛烏素沙地、庫(kù)布其沙漠占全市總面積的48%，丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)占總面積的48%。被水保專家稱為“地球癌癥”的砒砂巖裸露區(qū)，年侵蝕模數(shù)高達(dá)4萬(wàn)噸/平方公里，這里雖然降水量不大，但降水時(shí)間集中。過(guò)去，每逢雨季，山洪頻發(fā)，洪推沙走，泥沙俱下，涌入河床。據(jù)專家測(cè)算，鄂爾多斯十大孔兌(季節(jié)性河流)年平均向黃河輸入泥沙達(dá)到1.6億噸，占黃河上中游地區(qū)入黃泥沙的1/10。

　　為了擺脫貧窮繼續(xù)生存，鄂爾多斯人植樹(shù)種草，防風(fēng)造林，圍堵荒沙，在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)與荒漠作斗爭(zhēng)的艱苦探索中，雖然綠色的接力棒從未中斷過(guò)，卻始終難以擺脫破壞、治理、再破壞、再治理的困擾。

　　“后來(lái)，我們意識(shí)到，這么大面積的沙化土地需要治理，光靠政府組織和投資是不夠的。”鄂爾多斯市市委書(shū)記云峰說(shuō)，“動(dòng)員群眾投身生態(tài)建設(shè)，最有效的辦法就是讓他們得到利益，感受到改善生態(tài)環(huán)境與改變他們的生活息息相關(guān)。依托生態(tài)建設(shè)所形成的豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們按照‘反彈琵琶，逆向拉動(dòng)’的新思路，采取工業(yè)化的思維方式指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，終于找到一個(gè)生態(tài)建設(shè)的突破口——林沙資源產(chǎn)業(yè)化。”

　　明晰產(chǎn)權(quán) 抓住重點(diǎn)

　　“明晰產(chǎn)權(quán)，特別是明確了允許繼承、轉(zhuǎn)讓和長(zhǎng)期不變的政策，給了農(nóng)牧民和社會(huì)投資者一種保證，使他們針對(duì)生態(tài)建設(shè)的特點(diǎn)，放心地搞長(zhǎng)線投資。”鄂爾多斯市市長(zhǎng)杜梓說(shuō)，“明晰產(chǎn)權(quán)從機(jī)制上保證把生態(tài)建設(shè)變成富民工程，實(shí)現(xiàn)群眾致富與沙漠增綠的共贏。否則，治沙人可能只受苦不受益。”

　　近年來(lái)，這個(gè)市在內(nèi)蒙古自治區(qū)率先推行了集體林木劃撥到戶、小流域治理承包到戶、“五荒”治理拍賣(mài)到戶等生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)實(shí)行兩權(quán)分離、分戶治理經(jīng)營(yíng)，相繼制定出臺(tái)了“個(gè)體、集體、國(guó)家一齊上，以個(gè)體為主”“灌、草、喬結(jié)合，以灌草為主”“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有，長(zhǎng)期不變，允許繼承”等一系列政策措施。

　　在具體做法上，市長(zhǎng)杜梓概括為四抓：

　　抓投入。建立了以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)牧民投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化資金投入機(jī)制，以利益杠桿撬動(dòng)生態(tài)建設(shè)，激發(fā)了社會(huì)各方面參與生態(tài)建設(shè)的積極性。

　　抓基地。堅(jiān)持以小群體、大規(guī)模，區(qū)域化布局，分散經(jīng)營(yíng)的方式安排原料林基地建設(shè)任務(wù)，把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到戶；由基地所在地區(qū)政府和林產(chǎn)品加工企業(yè)共同協(xié)商確定最低保護(hù)價(jià)，以公司加基地、基地連農(nóng)戶、就近優(yōu)先采購(gòu)的模式保護(hù)農(nóng)牧民的利益，并鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)按照原材料市場(chǎng)供需情況和最低保護(hù)價(jià)合理制定收購(gòu)價(jià)格。目前全市沙柳、楊柴、檸條、沙棘、甘草、麻黃等六大基地已初具規(guī)模，不僅為林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量原材料，而且在生態(tài)防護(hù)體系中發(fā)揮了重要作用。

　　抓龍頭。對(duì)有條件的林沙企業(yè)，積極鼓勵(lì)和支持其通過(guò)兼并、收購(gòu)、租賃等形式擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。著力培育一批依托林沙資源，具有市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力、科技開(kāi)發(fā)能力和精深加工能力，能輻射、帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展個(gè)體林業(yè)的林沙龍頭企業(yè)。

　　抓科技。以科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資1500萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)飛機(jī)10架，組建了鄂爾多斯通用航空公司，確保大面積飛播造林的需要。投資1000萬(wàn)元，組建了鄂爾多斯碧森種業(yè)公司，年加工林木種子3000噸，確保造林用種質(zhì)量的提高。組建了旗區(qū)機(jī)械化造林服務(wù)，開(kāi)展了檸條飛播、超旱生灌木的人工栽培、灌木選優(yōu)等10多項(xiàng)重點(diǎn)課題攻關(guān)，確保生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　林沙產(chǎn)業(yè)期盼政策“導(dǎo)航”

　　按照規(guī)劃，鄂爾多斯市要在“十一五”末，建成沙柳、檸條、楊柴3個(gè)千萬(wàn)畝和沙棘、仁用杏、速生豐產(chǎn)林3個(gè)百萬(wàn)畝原料林基地，形成年產(chǎn)人造板100萬(wàn)立方米、灌木飼料100萬(wàn)噸、制漿造紙50萬(wàn)噸的林產(chǎn)品生產(chǎn)能力，全市森林覆蓋率達(dá)到22%，超出全國(guó)平均水平，林業(yè)增加值達(dá)到30億元，農(nóng)牧民來(lái)自林業(yè)產(chǎn)業(yè)的收入人均達(dá)到1200元。

　　多年致力于生態(tài)建設(shè)的鄂爾多斯市副市長(zhǎng)白玉嶺告訴記者，發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)是鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果、增加農(nóng)牧民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民參與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的一條有效途徑。但目前在發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)中遇到的一些問(wèn)題僅靠地方難以解決，需要國(guó)家在政策、資金和技術(shù)上給予大力支持。

　　應(yīng)將沙產(chǎn)業(yè)加工業(yè)列入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)支持的龍頭企業(yè)項(xiàng)目，從資金上、政策上給予長(zhǎng)期的扶持。隨著我國(guó)天然林保護(hù)工程啟動(dòng)、木材替代品市場(chǎng)前景的看好，林沙產(chǎn)業(yè)加工業(yè)更具發(fā)展?jié)摿Γ�有望成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收的有效途徑。但當(dāng)前林沙產(chǎn)業(yè)的最大的薄弱環(huán)節(jié)就是加工滯后。

　　應(yīng)安排林沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)貸款。考慮到林沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，此項(xiàng)貸款的貸款期限應(yīng)定為10年或設(shè)立發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期支持貸款，并要予以財(cái)政貼息。林沙產(chǎn)業(yè)是一種投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，這種產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益較低，但它的生態(tài)效益極大，對(duì)生態(tài)建設(shè)有著巨大的拉動(dòng)作用。從一定意義上說(shuō)林沙產(chǎn)業(yè)是改善生態(tài)的公益性事業(yè)。

　　應(yīng)對(duì)林沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)分不同類(lèi)型，在稅費(fèi)上予以減免。由于林沙產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，為鼓勵(lì)發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，對(duì)于林沙產(chǎn)業(yè)所涉及的增值稅、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、土地使用稅、苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅、原木稅等稅以及所有行政性收費(fèi)項(xiàng)目全部予以減免，實(shí)行零稅率零費(fèi)率。

　　建議國(guó)家專門(mén)安排林沙產(chǎn)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，以解決制約林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技問(wèn)題。當(dāng)前，鄂爾多斯市林沙產(chǎn)業(yè)中有許多科研方面的問(wèn)題尚未得到有效解決。如沙冬青、霸王、沙地柏等瀕危植物的保護(hù)及利用，檸條的飛播以及檸條、羊柴的加工利用，沙柳的選優(yōu)、割灌機(jī)械的研制等，這些問(wèn)題已經(jīng)在一定程度上制約了生態(tài)建設(shè)，急需要進(jìn)行科技攻關(guān)。

　　建議國(guó)家專門(mén)設(shè)立林沙產(chǎn)業(yè)小額貸款。農(nóng)牧民是生態(tài)建設(shè)的主力軍，也是林沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主力軍。由于當(dāng)前農(nóng)村信用社的貸款周期短、數(shù)額小，根本無(wú)法滿足農(nóng)牧民發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)的需要。林沙產(chǎn)業(yè)小額貸款的周期應(yīng)確定為3至5年，利率應(yīng)在同期利率的基礎(chǔ)上降低1至2個(gè)百分點(diǎn)，此業(yè)務(wù)可由農(nóng)業(yè)銀行、人民銀行的再貸款業(yè)務(wù)或農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來(lái)履行，發(fā)放對(duì)象主要是農(nóng)牧民。