治理外掛車(chē)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已下定決心，部分地區(qū)也取得了初步成效。但是，對(duì)外掛車(chē)這一存在多年、分布廣泛、錯(cuò)綜復(fù)雜的混亂現(xiàn)象，更要尋找出治本之策。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根治外掛車(chē)，需謹(jǐn)慎注意并妥善解決三大問(wèn)題。

　　問(wèn)題一：如何防止運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者利益嚴(yán)重受損

　　近兩年，貴州省也曾下大力氣治理外掛車(chē)，并對(duì)一些外掛車(chē)采取了強(qiáng)制轉(zhuǎn)籍和嚴(yán)厲扣罰的做法，結(jié)果在一些城市引發(fā)車(chē)主和運(yùn)輸公司不滿(mǎn)。成都市則穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)一些難以轉(zhuǎn)籍的外掛車(chē)掛臨時(shí)牌照，并允許其在外地繳納稅費(fèi)，使得治理工作順利開(kāi)展。但是，由于車(chē)輛轉(zhuǎn)籍回去了，不再交管理費(fèi)，這造成了車(chē)輛原在運(yùn)輸公司的經(jīng)濟(jì)損失。還有一些外掛車(chē)則借治亂之際不還借款和貸款，嚴(yán)重?fù)p害了運(yùn)輸公司的利益。

　　重慶恒通汽車(chē)運(yùn)輸公司總經(jīng)理張學(xué)明介紹說(shuō)，恒通公司共有5000多輛貨車(chē)，其中2500輛在四川。外掛車(chē)一般不欠繳稅費(fèi)，而是把稅費(fèi)繳到了車(chē)籍地。但外掛車(chē)在其他地方營(yíng)運(yùn)，軋了人家的馬路，卻把稅費(fèi)繳給車(chē)籍地，這的確不合理。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，把稅費(fèi)繳給重慶還是四川、貴州，都無(wú)所謂，不過(guò)一些地方為了爭(zhēng)奪稅費(fèi)，則會(huì)產(chǎn)生“神仙打架、百姓遭殃”的局面：車(chē)主遭受重罰，然后又把損失轉(zhuǎn)嫁給公司，公司很難承受這種打擊，最終車(chē)主欠公司的錢(qián)，公司欠銀行的錢(qián)。

　　重慶鋪金汽車(chē)運(yùn)輸公司經(jīng)理蔡強(qiáng)說(shuō)，掛靠在鋪金公司的貨車(chē)有四五千輛，其中2000輛集中在四川和貴州。這些車(chē)輛雖然和公司是掛靠關(guān)系，但公司必須為其繳納稅費(fèi)和承擔(dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，有一次一輛汽車(chē)發(fā)生

交通事故，公司就為其賠了50萬(wàn)元。如今治理外掛車(chē)，一些車(chē)主因轉(zhuǎn)籍或掛臨牌而不還欠款，有的甚至拖欠幾百萬(wàn)元，使公司經(jīng)營(yíng)難以為繼。公司在營(yíng)運(yùn)地開(kāi)分公司倒是可以解決問(wèn)題，但蔡強(qiáng)表示，“那將需要投入大量人力和財(cái)力，抬高經(jīng)營(yíng)成本”。

　　重慶市交通征費(fèi)稽查局副局長(zhǎng)陳衛(wèi)東認(rèn)為，治理外掛車(chē)應(yīng)首先給外掛車(chē)準(zhǔn)確定性，規(guī)范治理模式，并在全國(guó)建立一套比較完善的養(yǎng)路費(fèi)等稅費(fèi)征收法律法規(guī)。

　　問(wèn)題二：執(zhí)法部門(mén)的行為有待規(guī)范

　　調(diào)查中，一些外掛車(chē)主反問(wèn)記者：既然他們擁有正規(guī)的行車(chē)執(zhí)照和營(yíng)運(yùn)手續(xù)，為什么還要被治理？既然公安部不允許外掛車(chē)出生，為什么車(chē)籍地還照樣給他們辦手續(xù)、發(fā)“準(zhǔn)生證”？

　　成都市新津縣公安局一位負(fù)責(zé)人分析，外掛車(chē)車(chē)籍地車(chē)管部門(mén)之所以給外掛車(chē)上牌照，一是因?yàn)檐?chē)籍地地方政府為了獲得不需要管理成本的稅費(fèi)收入，執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)政策，把上牌條件放得很寬；二是因?yàn)檐?chē)籍地車(chē)管部門(mén)紀(jì)律不嚴(yán)，個(gè)別車(chē)管所給錢(qián)就辦事。采訪(fǎng)中，一些外掛車(chē)車(chē)主含糊地告訴記者，重慶市車(chē)管部門(mén)給外掛車(chē)掛牌照確實(shí)有很多“政策上”和“效率上”的優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于外掛車(chē)套牌泛濫問(wèn)題，一些不愿透露姓名的人士認(rèn)為，企業(yè)固然對(duì)此負(fù)有不可推卸的責(zé)任，但當(dāng)?shù)毓�安交管部門(mén)顯然缺乏監(jiān)管，甚至姑息縱容。套牌車(chē)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，公安機(jī)關(guān)不僅應(yīng)打擊有關(guān)車(chē)主，更應(yīng)打擊炮制套牌車(chē)的運(yùn)輸公司。

　　問(wèn)題三：如何解決掛靠經(jīng)營(yíng)中“以?huà)齑�管”的現(xiàn)象

　　外掛車(chē)泛濫成災(zāi)，表明貨車(chē)掛靠經(jīng)營(yíng)已經(jīng)帶來(lái)嚴(yán)重的道路安全隱患。事實(shí)上，運(yùn)輸公司不僅有跨地區(qū)的外掛車(chē)，還有同一地區(qū)內(nèi)的內(nèi)掛車(chē)。無(wú)論外掛車(chē)還是內(nèi)掛車(chē)，采取的都是掛靠經(jīng)營(yíng)模式，即個(gè)體車(chē)主購(gòu)買(mǎi)貨車(chē)后，掛靠在運(yùn)輸公司名下，公司不擁有貨車(chē)產(chǎn)權(quán)，依靠服務(wù)收取管理費(fèi)，并承擔(dān)貨車(chē)行駛中的安全風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體車(chē)主則獨(dú)立營(yíng)運(yùn)。

　　記者在重慶市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)而言，掛靠經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為一種受到企業(yè)追捧的贏利模式，而那些極少數(shù)完全擁有貨車(chē)產(chǎn)權(quán)的公司，經(jīng)營(yíng)管理成本卻居高不下，很難與掛靠性質(zhì)的公司一爭(zhēng)高下。因此，掛靠經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為全國(guó)汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)的首選經(jīng)營(yíng)模式。

　　然而，由于掛靠經(jīng)營(yíng)使運(yùn)輸公司對(duì)外掛車(chē)安全管理脫節(jié)，多數(shù)是“以?huà)齑�管”，這使得掛靠經(jīng)營(yíng)模式在產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也暗藏極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)重慶市交通執(zhí)法部門(mén)一位負(fù)責(zé)人介紹，掛靠經(jīng)營(yíng)也許是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不可避免的現(xiàn)象，但運(yùn)輸公司絕不能“以?huà)齑�管”，忽視安全管理�?/p>

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，重慶市有一家掛靠有5000輛貨車(chē)的運(yùn)輸公司，安全監(jiān)管人員只有兩三個(gè)人，公司不愿意投入安全管理經(jīng)費(fèi)，不愿意投入資金和人力去調(diào)查掛靠車(chē)輛駕駛?cè)藛T的行車(chē)安全記錄、文化程度，不愿意組織車(chē)主和駕駛?cè)藛T接受安全知識(shí)教育。

　　陳衛(wèi)東等人建議，鑒于各地爭(zhēng)奪稅費(fèi)是外掛車(chē)產(chǎn)生的重要因素，國(guó)家應(yīng)盡早實(shí)施

燃油稅改革，以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)，這樣才能杜絕外掛車(chē)的產(chǎn)生。