國務院于2007年7月26日發布了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》（以下簡稱《特別規定》），關于其法律效力問題，《特別規定》第二條第二款作了明確規定：“對產品安全監督管理，法律有規定的，適用法律規定；法律沒有規定或者規定不明確的，適用本規定。”那么，如何正確理解呢？

　　簡單地說，《特別規定》的法律效力低于法律而高于一般性行政法規。

　　一、《特別規定》的法律效力低于法律。《特別規定》是國務院制定的行政法規，其法律效力低于由全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律，這在《中華人民共和國立法法》第七十九條有明確規定：“法律的效力高于行政法規、地方性法規、規章。”比如，《產品質量法》第四十九條對生產不符合保障人體健康和人身安全的國家標準、行業標準產品的違法行為已有處罰規定的，處罰時仍應適用《產品質量法》而不適用《特別規定》。

　　二、《特別規定》的法律效力高于一般性行政法規。《特別規定》屬行政法規，但因是產品安全監督管理的一部特別法，具有特別權威的特點，因而其法律效力高于一般性行政法規。

　　《特別規定》第二條第二款規定：“對產品安全監督管理，法律有規定的，適用法律規定；法律沒有規定或者規定不明確的，適用本規定。”該條款的立法依據是《中華人民共和國立法法》第八十三條“同一機關制定的法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章，特別規定于一般規定不一致的，適用特別規定”，比如，對企業未經許可無資質制造特種設備違法行為的處罰，《特種設備安全監察條例》和《特別規定》都作了規定，但二者不一致，應適用《特別規定》第三條第四款規定進行處罰；再比如，對企業未取得生產許可證（包括食品生產許可證）而擅自生產屬許可證產品的違法行為，《工業產品生產許可證管理條例》和《特別規定》都作了規定，但二者不一致，此時也應適用《特別規定》第三條第四款規定進行處罰。（