——國開行開發(fā)性金融與益陽城市建設(shè)投資公司的對接

　　■見習(xí)記者劉祥

　　走進益陽城市建設(shè)投資有限公司，寧靜的后花園綠化帶蔥蔥郁郁。誰也不會把它與一坐現(xiàn)代化污水處理廠聯(lián)系起來。

　　益陽城建投資公司副總經(jīng)理符蘭英告訴記者，這座污水處理廠日處理能力達到18萬噸，遠遠超過城區(qū)日排放5萬噸污水的處理量。這是公司在開發(fā)性金融支持下為益陽市民做的一件大實事。國家開發(fā)銀行與我們的合作已經(jīng)是第五輪了。

　　國開行與益陽的合作始于2001年，在益陽城市基礎(chǔ)建設(shè)的支持者中，國家

開發(fā)銀行始終扮演著主力軍的角色。

　　“3＋5”城市群啟動的第一個具有代表性意義的益寧城際干道，已拉通益陽大道。日處理能力18萬噸的團洲污水處理廠。風(fēng)景秀麗的秀豐湖公園和佛源全國排行第二的棲霞寺，這一切都在開發(fā)性金融的催生下煥發(fā)了活力。

　　益陽城市建設(shè)投資公司通過與國開行的多輪合作，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以經(jīng)營城市為手段，以為民辦實事為契機，加大城市資源優(yōu)化配置和經(jīng)營力度，廣辟城市建設(shè)籌融資渠道，加快城市建設(shè)步伐。

　　2005年前，益陽城建投資公司雖然名義上為城建項目的投資主體，但無論在項目選擇和工程質(zhì)量、進度和成本管理，還是在資產(chǎn)經(jīng)營等方面，既無自主權(quán)，更無經(jīng)營權(quán)，純屬政府籌資窗口和現(xiàn)金出納，最終導(dǎo)致該公司法人治理結(jié)構(gòu)長期缺位，嚴重資不抵債，工程質(zhì)量低劣，工程進度遲緩。

　　2004年下半年，在國家開發(fā)銀行的積極推動下，益陽市委、市政府為理順城市建設(shè)的投融資體制及運行機制，將其收歸政府直接管理。并根據(jù)國開行的要求，對城建投重新定位。重組后的城建投代表政府作為出資人，對益陽城建國有資產(chǎn)履行產(chǎn)權(quán)主體職能，高效運營城建國有資產(chǎn)，開辟城建融資渠道，提高城建資金運作效果，極大地促進了益陽城市建設(shè)、經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

　　自2005年開始，益陽城建投以業(yè)主的身份先后投資建設(shè)了益陽大道、團圓路、長春路、杏花路、秀峰西路、秀峰湖水系改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，逐步承擔(dān)了銀城南路、319國道等重點工程的施工組織和管理工作，爭取到國開行7000萬元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款。在第五輪城市基礎(chǔ)設(shè)施貸款中，益陽城建投爭取國開行貸款規(guī)模僅次于長沙市城建投。

　　在國開行的率先嘗試下，一些

商業(yè)銀行也紛紛與益陽城建投簽署協(xié)議，支持益陽的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)年共取得各商業(yè)銀行貸款和轉(zhuǎn)貸資金16694萬元。

　　符蘭英說，城建項目的工程管理，益陽城建投在項目業(yè)主委托、預(yù)算申報與審批、工程變更審核與確認、資金審批與撥付、施工管理等方面均建立了一套行之有效的管理辦法，項目管理逐步規(guī)范，操作程序公開透明。為強化對政府資金的監(jiān)管力度，益陽城建投還制定《財務(wù)管理制度》，從源頭上嚴控資金的流向和流量，使有限的城建資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟和社會效益。2006年，益陽城建投共完成71個單項工程的預(yù)算審核，對近50個項目決算進行了復(fù)審，初步統(tǒng)計，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本至少降低了5％，全年節(jié)約建設(shè)資金2000萬元以上。

　　2006年，國開行再次融資1．05億元。益陽城建投爭取到800萬元的國債及交通補助資金，從各商業(yè)銀行爭取貸款和轉(zhuǎn)貸資金22844萬元，較好地保障了益陽城市建設(shè)的資金需求。當(dāng)年益陽完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1．8億元，新建和改擴建道路11條，累計16．9公里。特別是益陽大道的成功改造，提升了城市品位，社會各界好評如潮。

　　在湖南省、益陽市十八件實事中，益陽城建投承擔(dān)的團洲污水處理和城市生活垃圾綜合處理兩大工程項目分別投入1136萬元和659萬元，2006年累計處理污水1657萬噸，污水處理率達64．5％；填埋垃圾15．15萬噸，生活垃圾無害化處理率到達100％。益陽城建投在秀峰公園、會龍山和棲霞寺等市民健身和休閑場所的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上就投入1個多億，滿足了市民不斷增長的物質(zhì)和文化需求。

　　益陽市委宣傳部新聞科的劉益希副科長告訴記者，益陽逐步培養(yǎng)了一個全國性的黑茶銷售中心。但遠近聞名的黑茶銷售和外運卻遇到交通運輸不暢的制約。符蘭英告訴記者，益陽城建投已開始對十洲路進行改造和建設(shè)，不久這一問題將得到很好的解決。這也意味著修通一條路將搞活一個市場，振興一個產(chǎn)業(yè)。

　　有專家預(yù)測，未來5－10年，益陽將成為最適宜臺資投資的城市之一。