本報記者 周華公報道

　　為貫徹黨的十七大會議精神，推進環境保護歷史性轉變，11月14日，國家環保總局在河南鄭州召開了全國河流污染防治工作會議。會議提出，要全面貫徹落實科學發展觀，“讓河流休養生息”，對全國河流污染防治工作進行了全面部署。為此，《中國產經新聞》記者對國家環保總局局長周生賢進行了專訪。

　　《中國產經新聞》：黨的十七大將環保工作提到了空前重要的位置，作為國家環保總局的局長，您對此有怎樣的感受和認識？

　　周生賢：十七大報告強調，要深入貫徹落實科學發展觀，促進國民經濟又好又快發展，加快推進以改善民生為重點的社會建設，把環境保護擺上了重要的戰略位置。報告將“經濟增長的資源環境代價過大”列為前進中面臨的首要困難和問題，把環境保護作為經濟又好又快發展的重要抓手，體現了環境優先的發展戰略，將“建設生態文明”作為全面建設小康社會新的更高要求，對建設資源節約型、環境友好型社會專門做出工作部署，把環境問題作為國家對外關系的新內容。這一切都充分表明環境保護作為基本國策真正進入了國家經濟社會生活的主干線、主戰場和大舞臺，中國環保事業迎來了空前難得的歷史機遇。

　　環保系統貫徹落實十七大精神，要進一步提高對環境問題的認識，把環境保護作為深入貫徹落實科學發展觀的自覺行動，繼續堅持全面推進、重點突破的總體思路，將水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障人民群眾飲水安全作為首要任務，集中力量解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，全力推進歷史性轉變。

　　《中國產經新聞》：第六次環保大會以來，環保總局將污染防治作為重中之重，將保障群眾飲水安全作為首要任務，請問目前我國水污染防治還面臨哪些困難和問題？

　　周生賢：黨中央、國務院高度重視水污染防治，將其作為可持續發展戰略的重點任務，做出了一系列重要部署。各地方、各有關部門圍繞水污染防治做了大量工作。在工業化、城市化快速發展的情況下，基本保證了城鎮供水安全，水環境質量總體保持穩定。

　　但我們也清醒地認識到，高耗能、高耗水、高污染產業仍呈快速增長的趨勢，水污染物的排放總量還沒有明顯降下來，全國水環境形勢依然十分嚴峻，中國的大江大河已經不堪重負。嚴重的水污染問題，危害群眾健康，影響社會穩定，成為制約經濟社會又好又快發展的瓶頸。突出表現在以下幾個方面：一是水污染狀況相當普遍。2006年，全國地表水總體水質屬中度污染，國家監測的744個斷面中，劣V類的近1/3，重點流域超過40%的斷面水質未達到治理要求，流經城市的河段普遍受到污染。二是水污染治理仍然滯后，工業點源污染、城鎮生活污染、農業與農村面源污染相互交織、相互疊加，構成復合型污染。企業違法排污現象屢禁不止，有的甚至排放重金屬等有毒有害物質。城市污水處理率還比較低，已建成的污水處理廠運行負荷不足。三是水環境安全存在隱患。據統計，全國2萬多家化工企業中，位于長江沿岸的有近萬家，黃河沿岸的近3800家。一旦出現生產事故，有可能引發大范圍水污染事件。四是水資源利用效率低，浪費嚴重。全國農業灌溉水的利用系數和工業用水的重復利用率與發達國家相比均有較大差距。五是水生態遭到破壞。一些地方河流水資源開發利用率超過生態警戒線，流域生態功能嚴重失調。

　　《中國產經新聞》：從松花江污染防治工作會議到全國湖泊污染防治工作會，再到此次的河流污染防治工作會議，環保總局提出“讓江河湖海休養生息”，按照“讓江河湖海休養生息”的總體戰略部署，如何確定我國河流污染防治的目標和原則？

　　周生賢：做好河流污染防治工作，首先要明確目標。從長遠來看，就是要恢復河流山青水秀的自然面貌，維護流域生態系統良性循環，確保全流域江河安瀾。近期的目標是，到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標達標率達到100%。到2010年年底前，跨省界斷面水環境質量有所改善，達到規劃目標要求，城鎮污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環境監管及水污染預警和應急處置能力得到增強。

　　實現河流污染防治目標，要牢牢把握好以下原則：

　　一是堅持環境優先。二是確保飲水安全。三是明確目標責任。四是強化系統管理。

　　《中國產經新聞》：今后一個時期，我國河流污染防治工作將重點采取哪些措施？

　　周生賢：當前和今后一個時期，將著力做好以下重點工作：第一，從嚴控制各類污染排放。根據不同環境單元的環境容量，確定不同區域污染物排放總量。新上建設項目和已有的污染源都必須符合污染物排放總量控制要求。今后，未完成總量控制任務的地區，都要實行“區域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機污染物和直接大量排放工業廢水的項目，一律停止審批。對現有化工石化等園區、基地和項目開展環境風險評估，建立環境風險防范措施和應急預案。現有超標排放水污染物的企業，2007年年底前完成限期治理任務，逾期未完成的，實行停產整治或依法關閉。2010年起，對河流環境敏感區域和枯水期等敏感時段，全面實行更為嚴格的國家污染物排放標準。

　　第二，深化工業污染治理。加強對重點工業污染源的監控，確保所有工業污染源都必須達標排放并達到區域流域總量控制的要求，加快安裝自動監控裝置并做好聯網工作。2009年起，所有排污單位實行持證排污，未獲許可的排污單位不得生產，對未達到排污許可證規定的要限產限排。強化上市企業環保核查，凡是有環境違法行為的不得上市，凡是排污達不到規定要求的不得上市，已上市的企業要及時向社會公開其環境行為。加快產業結構調整，2010年年底前完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產品任務。

　　第三，加強面源污染防治。大力實施鄉村清潔工程，逐步推廣城鄉統籌的垃圾處理模式，優化農村生活用能結構，因地制宜地處理農村生活污水。

　　第四，提高城鎮污水處理水平。加快城鎮污水處理設施建設，提高城鎮污水處理廠的負荷率和污水處理效率。所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應于2010年年底前完成脫氮改造。

　　第五，加強飲用水源地保護。今年年底前，完成飲用水水源保護區調整和劃分工作，明確環境保護措施。建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系。

　　第六，統籌協調水資源開發利用與環境保護。合理開發利用水資源，對各類水利工程進行科學論證，充分考慮其可能造成的生態影響。記者周華公攝影

　　【責任編輯 張秦寧】