本報記者 賀民報道

　　施行了17年的《城市規劃法》終于“升級”為《城鄉規劃法》。

　　近日，備受期待與關注的《城鄉規劃法》，經十屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，將自明年1月1日起施行，現行《城市規劃法》同時廢止。全國人大常委會法工委經濟法室主任黃建初介紹說，“原來的《城市規劃法》只有市沒有鄉，現在則把城鄉綜合一體進行考慮，這是最大的改變。”

　　建設部提供的數據顯示，到2006年底，我國城鎮人口達到5.77億，城鎮化水平為43.9%，

　　然而，由于以前沒有對城鄉進行統籌規劃，在城鎮化進入快速發展階段的同時，越來越多的農村問題擺在了眼前。

　　“依葫蘆畫瓢”

　　不少人都認為，城鄉“一體化”就是城里有什么，農村就有什么。由于農村建設規劃存在空白，不少人就干脆參照城市規劃“依葫蘆畫瓢”。眾所周知，建設綠地本是城市改善市民居住環境、提升休閑方式品位的事物，而據記者了解，曾有農村也“生搬”城市規劃，建設綠地，完全違背農民的休閑方式。并且，這種鄉村“克隆”城市的情況在現行農村建設中還占不少數量。

　　浙江省長呂祖善曾表示，這兩年講統籌城鄉發展，就有人錯誤地認為城鄉“一體化”發展，就是城鄉“一樣化”發展。事實上，城市和農村在功能和形態上是應該有區別的，城鄉一體，重要的是要把城市和農村有利于生產、方便生活、提高生活質量等實質性內容統一起來，不是形式上的“一樣化”。兩者不盡相同，不能一味照抄照搬。

　　一位規劃師曾經告訴記者，在曾經參與一些村莊規劃的編制過程中，也遇到許多困惑。由于農村規劃主要靠村鎮規劃標準，事實上，不可預知的外來務工人員、農宅的新建、擴建與改建等巨大的現實需求都存在嚴重的規劃不足，以此導致的直接后果就是農民違章擴建，進而出租牟取利益。最后，違章建筑越來越多，人居環境越來越差，鄰里糾紛不斷。

　　既要“總”也要“分”

　　有業內專家向記者表示，對于城鄉規劃而言，既要統籌安排，更要“量身定做”。

　　“在新農村建設與城市化進程中，必須把城鄉規劃統籌考慮進來。”浙江省建設廳城鄉規劃處處長姚昭暉如是說。城鄉規劃的重點是，統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施通道，實現城鄉規劃的全覆蓋，與土地利用總體規劃進行較好銜接。

　　寧波大學的一位規劃師表示，要切實根據農村的實際情況設計規劃，不但要考慮簡單的再生產的需要，還要減少基礎設施配套成本，充分節約農村開支，讓城市規劃各有風格，這樣才能體現真正的城鄉統籌。

　　《城鄉規劃法》的出臺，不僅是規劃、建設系統的大事，也是國家的大事。不少專家一致認為，首先，要加強宣傳工作，以多種形式，大張旗鼓地宣傳《城鄉規劃法》；其次，要加快制定與法律相配套的部門規章和標準，重新審視和反思城鄉規劃管理工作；第三，城鄉規劃一些本身的法定含義要進一步明確說明；第四，要科學編制城鄉規劃；第五，要依法加強管理工作。

　　(稿件策劃/本報記者 李檜)記者賀民攝影

　　【責任編輯 張秦寧】