環(huán)境網(wǎng)站撰稿2007年11月13日星期二中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不斷增長(zhǎng)的能源需求，中國(guó)努力滿(mǎn)足這個(gè)需求，同時(shí)加大力度減輕對(duì)煤炭和進(jìn)口石油的依賴(lài)，在這個(gè)過(guò)程中中國(guó)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國(guó)要通過(guò)提高ＧＤＰ的份額來(lái)確保能源供應(yīng)安全，發(fā)展可再生能源尤其重要。此外，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，減輕氣候變化的影響，可再生能源也是必要的組成部分。中國(guó)的可再生能源，尤其是風(fēng)能非常豐富，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用。歐盟是中國(guó)產(chǎn)品最大的進(jìn)口者，同時(shí)也希望在關(guān)鍵的氣候變化事務(wù)上獲得領(lǐng)導(dǎo)地位。這種明顯的兩利性，將推動(dòng)雙方進(jìn)行可再生能源合作。中國(guó)在風(fēng)能利用上有著巨大的潛力。中國(guó)氣象研究所指出，中國(guó)可開(kāi)發(fā)用于風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)能資源估計(jì)共有約10億千瓦，其中岸上風(fēng)能2．53億千瓦，離岸風(fēng)能7．50億千瓦。只要利用其中的60％就能滿(mǎn)足中國(guó)全部電力需求。預(yù)計(jì)到2030年，風(fēng)力發(fā)電會(huì)成為僅次于煤炭和水力發(fā)電的第三大能源。現(xiàn)狀從中國(guó)最初的商業(yè)風(fēng)能利用到現(xiàn)在，已經(jīng)20年了。截至2006年底，中國(guó)共建起65座風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)，分布在15個(gè)省區(qū)，特別是在廣東、內(nèi)蒙古、新疆和福建等地。大部分風(fēng)力發(fā)電機(jī)的裝機(jī)容量在600千瓦到1，500千瓦之間，2006年中國(guó)的并網(wǎng)風(fēng)力總發(fā)電能力達(dá)到260．4萬(wàn)千瓦，比2005年的126萬(wàn)千瓦增加了一倍還要多。除了大型的并網(wǎng)發(fā)電，中國(guó)還有超過(guò)20萬(wàn)座單獨(dú)的小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，它們?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)的家庭供電。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在采取了切實(shí)的措施促進(jìn)風(fēng)能商業(yè)利用的發(fā)展，并且鼓勵(lì)大型風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)的建設(shè)。根據(jù)中國(guó)最高經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)改委制定的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，2010年，中國(guó)的風(fēng)力發(fā)電能力將達(dá)到500萬(wàn)千瓦，2020年達(dá)到3，000萬(wàn)千瓦。發(fā)展障礙盡管中國(guó)風(fēng)力發(fā)電增長(zhǎng)迅速，但其進(jìn)一步發(fā)展還面臨著下列幾個(gè)障礙：技術(shù)差距：目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)有20多個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造商，以眼下的技術(shù)能力而言，它們生產(chǎn)的發(fā)電機(jī)的容量最大只能達(dá)到750千瓦，1，000千瓦級(jí)別的發(fā)電機(jī)正在發(fā)展過(guò)程中。2005年以來(lái)，中國(guó)建起了好幾座示范性的風(fēng)力發(fā)電廠(chǎng)，其中的發(fā)電機(jī)容量是1，200千瓦和1，500千瓦的。但是，和其它國(guó)家更先進(jìn)的技術(shù)相比，中國(guó)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的設(shè)計(jì)和制造還存在著實(shí)質(zhì)的差距，丹麥、荷蘭、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙和美國(guó)等國(guó)的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)廠(chǎng)商仍然控制中國(guó)市場(chǎng)。管理差距：中國(guó)已經(jīng)樹(shù)立起風(fēng)力電廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理能力。中國(guó)不缺少合格的風(fēng)力發(fā)電設(shè)計(jì)和建設(shè)人才，但在風(fēng)力電廠(chǎng)管理技巧和能力的積累上卻步履蹣跚，無(wú)法滿(mǎn)足未來(lái)風(fēng)力發(fā)電的預(yù)期需求。風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的高成本：和燃煤發(fā)電比起來(lái)，可再生能源的高成本仍然是最明顯的障礙。尤其在風(fēng)力發(fā)電上，前期投入巨大、規(guī)模小、發(fā)電能力有限成為最主要的阻礙因素。燃煤發(fā)電的平均單價(jià)是每度3角到6角（4到8美分），而風(fēng)力發(fā)電的價(jià)格則是每度7角到9角5分（9到13美分）。政策落實(shí)在風(fēng)力發(fā)電上，歐洲具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。在全世界10大風(fēng)力發(fā)電國(guó)中，有7個(gè)都是歐盟成員國(guó)。目前歐盟促進(jìn)可再生能源最普遍的機(jī)制包括：固定電價(jià)制度（用戶(hù)或供應(yīng)商必須按定價(jià)為可再生能源電力付費(fèi)）、配額制度（可再生能源發(fā)電必須在總電力中達(dá)到固定比例）和稅收刺激（比如稅收減免）。在大多數(shù)情況下，固定電價(jià)制度比配額制度和稅收刺激的效果更好一些。中國(guó)還沒(méi)有完善的可再生能源技術(shù)財(cái)政激勵(lì)制度，但自從20世紀(jì)50年代以來(lái)政府就對(duì)風(fēng)力發(fā)電大力支持。如今中國(guó)采取的主要財(cái)政激勵(lì)手段，是一個(gè)通過(guò)投標(biāo)和稅收支持實(shí)現(xiàn)的特許機(jī)制。比如，風(fēng)力電廠(chǎng)可以享受大約50％的增值稅和收入稅減免。盡管中國(guó)也有一個(gè)和歐盟類(lèi)似的固定電價(jià)制度，但只是一紙空文。因此，如果中國(guó)把快速發(fā)展風(fēng)力發(fā)電作為一個(gè)主要目標(biāo)，就必須實(shí)行一個(gè)更嚴(yán)格的電價(jià)制度，有可能的話(huà)，還應(yīng)該引進(jìn)可再生能源購(gòu)買(mǎi)證書(shū)制度。歐盟投資不斷增長(zhǎng)盡管中國(guó)政府做出了積極的承諾要發(fā)展可再生能源，中國(guó)企業(yè)的熱情卻很有限。如今清潔發(fā)展機(jī)制（ＣＤＭ）為中國(guó)的可再生能源發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。一方面，清潔發(fā)展機(jī)制使歐盟成員國(guó)和私有企業(yè)以較低的成本實(shí)現(xiàn)京都議定書(shū)和歐盟排放交易計(jì)劃的目標(biāo)；另一方面，來(lái)自歐盟的投資也能在減輕可再生能源單位成本方面起到雙倍的效果，既能和常規(guī)的燃煤發(fā)電進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)又避免了溫室氣體排放。比如，輝騰錫勒風(fēng)力電廠(chǎng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在2001年底開(kāi)始招標(biāo)，2005年成為第一個(gè)登錄在案的中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，也是全世界第一個(gè)登錄的清潔發(fā)展機(jī)制風(fēng)能項(xiàng)目。輝騰錫勒風(fēng)力電廠(chǎng)的裝機(jī)容量為2．58萬(wàn)千瓦，根據(jù)合同規(guī)定，它將向荷蘭政府的ＣＥＲ單位采購(gòu)招標(biāo)機(jī)構(gòu)（ＣＥＲＵＰＴ）出售514，296個(gè)核證減排量（ＣＥＲ），價(jià)格為每噸二氧化碳當(dāng)量5．4歐元。通過(guò)出售ＣＥＲ，該項(xiàng)目總共可以收入178萬(wàn)歐元，相當(dāng)于總投資的13％。這個(gè)收入可以使每度電的成本降低5分錢(qián)。從降低產(chǎn)品單位成本的角度來(lái)說(shuō)，來(lái)自歐盟的清潔發(fā)展機(jī)制投資對(duì)本來(lái)在經(jīng)濟(jì)上缺乏吸引力的項(xiàng)目幫助頗大。截至2007年7月18日，中國(guó)和歐盟簽訂的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，到2020年其總發(fā)電能力將達(dá)到325．1萬(wàn)千瓦。因此，歐盟的清潔發(fā)展機(jī)制投資對(duì)幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)有著顯著的效果。新的機(jī)會(huì)為了實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的可再生能源目標(biāo)，中國(guó)政府將實(shí)施一系列財(cái)政和稅收政策來(lái)刺激可再生能源發(fā)展。這些政策包括：建立特別基金、固定電價(jià)制度和可再生能源配額制度。中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任指出，到2020年，為了實(shí)現(xiàn)可再生能源目標(biāo)，中國(guó)需要2萬(wàn)億元投資（大約1，850億歐元或2，670億美元）。因此，中國(guó)的風(fēng)能發(fā)展在商業(yè)上給歐盟帶來(lái)了巨大的新機(jī)會(huì)。這些領(lǐng)域包括：風(fēng)力發(fā)電機(jī)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、管理及相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)和對(duì)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的直接投資。[][41]