在深刻領(lǐng)會(huì)十七大精神的前提下，作為黨和政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重要手段的財(cái)政關(guān)稅政策，將會(huì)選擇怎樣的走向？“報(bào)告在部署今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，更加注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力。要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系。這一要求的精髓就是要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高政府宏觀調(diào)控的能力，改善國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。今后一個(gè)時(shí)期，我們要重點(diǎn)做好幾個(gè)方面的工作。”財(cái)政部關(guān)稅司黨支部在學(xué)習(xí)十七大報(bào)告的會(huì)議紀(jì)要中這樣寫到。據(jù)關(guān)稅司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，紀(jì)要中提到的幾方面工作是：根據(jù)國家宏觀調(diào)控的總體要求，進(jìn)一步完善進(jìn)出口稅收調(diào)控手段和政策體系。按照十七大報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境”的總體要求，加強(qiáng)對(duì)能源、鋼鐵、化工、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的調(diào)查研究，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染等先進(jìn)適用技術(shù)，制定有利于企業(yè)節(jié)能降耗的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)出口稅收政策，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；進(jìn)一步控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，立足以質(zhì)取勝，調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移。按照公共財(cái)政的要求，加快進(jìn)口稅收制度的規(guī)范、改革與創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)和完善進(jìn)口稅收稅式支出制度，逐步將進(jìn)口稅收優(yōu)惠的支持重點(diǎn)從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)轉(zhuǎn)向支持教科文衛(wèi)體和社會(huì)保障等公共領(lǐng)域，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)的進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，并做好增值稅轉(zhuǎn)型的進(jìn)口稅收配套改革工作，為改善民生、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，按照十七大提出的“擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”的要求，跟進(jìn)ＷＴＯ多哈回合談判進(jìn)展，及時(shí)落實(shí)國內(nèi)相關(guān)政策調(diào)整；穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)多邊和雙邊關(guān)稅談判的戰(zhàn)略研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并鉆研新的談判內(nèi)容和策略；積極做好反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的裁決和復(fù)審工作，促進(jìn)我國在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作與競(jìng)爭(zhēng)；繼續(xù)利用關(guān)稅政策為促進(jìn)“一國兩制”、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)往來發(fā)揮積極作用。進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到關(guān)稅工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。一方面是要充分發(fā)揮關(guān)稅政策的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)；另一方面，要在制定關(guān)稅政策過程中牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)籌，科學(xué)決策。關(guān)稅政策是國家重要的宏觀調(diào)控手段，在做出一項(xiàng)關(guān)稅政策調(diào)整決策前，不僅要開展細(xì)致的調(diào)研工作，廣泛征求各部委、行業(yè)協(xié)會(huì)意見，更要進(jìn)行深入透徹的定量分析與評(píng)估，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)，使關(guān)稅政策的設(shè)計(jì)更加精細(xì)化和科學(xué)化。政策實(shí)施后，要加強(qiáng)對(duì)調(diào)控效果的跟蹤分析和評(píng)估，確保政策落實(shí)到位、發(fā)揮成效。充分發(fā)揮事前調(diào)研、事后分析反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的作用，提高政策制定的針對(duì)性、科學(xué)性，使關(guān)稅政策在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中發(fā)揮更大作用。據(jù)了解，十六大以來，通過關(guān)稅政策的調(diào)整，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。主要做法是：控制高能耗、高污染和資源性產(chǎn)品出口，擴(kuò)大能源資源性商品進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變；根據(jù)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，通過調(diào)整關(guān)稅稅率，促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備、零部件及重要原材料的進(jìn)口；通過靈活的關(guān)稅調(diào)控方式，調(diào)節(jié)了部分重點(diǎn)產(chǎn)品的進(jìn)出口，保證國內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)的穩(wěn)定。與此同時(shí)，發(fā)揮關(guān)稅政策宏觀調(diào)控作用，利用關(guān)稅政策引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。如科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；促進(jìn)科技發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。特別是支持振興國內(nèi)裝備制造業(yè)，將僅對(duì)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備給予稅收優(yōu)惠的政策，轉(zhuǎn)為對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套部件和原材料給予稅收優(yōu)惠，并規(guī)定將返還的稅款轉(zhuǎn)為國家資本金，以增加企業(yè)的研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展后勁。近幾年來，盡管關(guān)稅總水平逐年降低，但優(yōu)化的稅制結(jié)構(gòu)和合理的關(guān)稅調(diào)整促進(jìn)了我國外貿(mào)快速健康發(fā)展，確保了重點(diǎn)稅源商品進(jìn)口的穩(wěn)定增長，我國進(jìn)出口稅收仍保持著年均近20％的增勢(shì)，對(duì)中央財(cái)政收入的貢獻(xiàn)始終在三成左右，是最穩(wěn)定的中央稅源之一。[][41]