■東部部分省市廉租房問題調查之一■本報記者周雪松

　　孫文（化名）在廣東東莞某電子廠工作，來到東莞12年，他一共換了六七家工廠，品嘗了打工生涯的各種酸甜苦辣。其間，他從一名普通打工工人做到了車間主管，也親眼目睹了東莞日新月異的變化，而始終如一的是，他依舊住在簡陋、擁擠、狹小的集體宿舍里。

　　前不久，東莞首個廉租公寓掛牌，孫文看到這一消息后覺得很眼饞。“政府住房保障主要是解決有本地戶口居民的住房問題，而新推出的廉租公寓，一般人享受不到。”談到房子的問題，孫文覺得這個話題有點沉重，因為他馬上要將妻子接到東莞，而房子還沒有著落。

　　據悉，眼下，在東莞，外來務工人員的數量是當地居民人口的數倍，相對當地原住居民而言，像孫文這樣長期工作生活在東莞的“新市民”為數不少，迫切期盼改善居住條件。

　　除了東莞之外，在深圳乃至整個廣東和全國，情形也大致如此。

　　廣東：經濟大省的廉租房難題

　　孫文的老家在重慶農村，1995年，他第一次來到東莞，進了一家玩具廠，沒有休息日，經常是每天早晨七點開始上班，一直要工作到深夜兩三點，住的是擁擠的集體宿舍。

　　12年間，孫文一共換了六七家工廠，如今，他已從不到20歲的毛頭小伙子變成了孩子的父親，在現在的工廠，他是車間主管，替老板管理著手下一兩百名工人。這些年雖然收入有了一定增長，但是居住條件始終沒有明顯改善，現在，他仍然住在簡陋的集體宿舍里。那是一個僅有十多平方米的房間，里面擺滿了6張鐵床，住了12個人。

　　在東莞闖蕩多年，孫文現在一個樸素的想法就是希望穩定，下一步，他打算讓妻子也到東莞來，兩個人一起打工，以便能夠多掙些錢，但是住房的問題很讓他頭疼。“現在東莞的房子最便宜的也要好幾千，在外面買房子買不起，只能是租房，但是租房也不便宜。”孫文說。

　　孫文告訴

　　廣東省總工會去年推出的一份統計資料顯示，廣東外來務工人員總數約在3000萬人左右，約占全國總數的1／4。從全國來看，外來務工人員的數量更是一個龐大的數字。粗略估計，像孫文這樣長期固定在某個城市生活，有固定工作，有廉租房需求的城市新居民應以千萬計。

　　值得關注的是，近日，為保障廉租住房資金來源，廣東省提出，各地必須將土地出讓凈收益的10％“專款專用”于廉租房保障支出。廣東省副省長林木聲近日出席廣東省城市住房工作會議時強調，要認真貫徹黨的十七大精神，切實采取有效措施，確保今年內解決1．4萬城鎮特困家庭住房困難，明年住房保障范圍要擴大到全省10萬多城市低收入家庭。

　　近日召開的廣東省城市住房工作會議明確提出，要把解決城市低收入家庭住房困難，作為住房建設和深化住房制度改革的重要內容以及當前解決民生問題、改善居民生活條件的重要方面來抓，會議同時強調，解決城市低收入家庭住房困難，是政府公共服務的一項重要職責。

　　11月9日，就年內解決城鎮特困家庭住房困難，明年住房保障范圍擴大到全省城市低收入家庭這一目標能否如期實現這一問題，記者采訪了廣東省建設廳有關人士，這位人士表示：“肯定能實現。”但是談到外來務工人員的住房保障問題，這位人士表示：“不好說”。

　　“對于廣東省戶籍內城市低收入家庭的住房保障，以廣東目前的財力，解決沒問題，政府有這個能力。”廣東省房協黃復新也對廣東省提出的上述住房保障目標充滿信心，因為廣東經濟實力較強，但是，黃復新同時認為，如何解決大量（3000萬）外來務工人員的住房保障問題，將是廣東省未來面臨的一個大問題。“在廣東很多城市，這個問題歷來就比較突出。”黃說。

　　關鍵在于打破戶籍歧視

　　深圳的情況在廣東最具代表性。深圳市總人口約為1300萬人，其中，原住居民不足200萬人，也就是說，大約有1100萬人均是外來務工人員。如何貫徹十七大精神，真正實現“居有其屋”，使住房保障公平覆蓋全市居民，同時也是深圳市遭遇的一大難題。

　　“外來務工人員為城市發展做出了巨大貢獻，但國家和這些城市并沒有讓他們充分享受到城市發展帶來的成果。”黃復新認為，這樣對外來務工人員其實是不公平的，外來務工人員也應平等納入城市住房保障體系，如果將其推向社會，必然帶來大量的問題，也對社會穩定不利。

　　廣東省建設廳相關人士在接受記者采訪時表示，目前廣東的城市化率已經達到63％，但未來廣東還會有一定的農村人口向城市集中。“從鄉下農村過來，按當地政府制定的相關政策，符合條件，有戶口，常住的進城務工人員，應該享受住房保障的都會納入城市住房保障體系。但是外地來打工的，說不定什么時候又走了。”在這位人士看來，外來務工人員沒戶口，工作、居住場所不固定都是將其納入住房保障體系難的原因。

　　深圳市國土房管局一位人士透露，針對本市有戶籍的居民，深圳市有一套比較完善的住房保障制度，這一部分低收入住房困難家庭的住房保障已經基本解決，但針對外來務工人員，包括廉租房在內的住房保障體系都沒有覆蓋。這位人士說，除了原住居民，長期在深圳工作、生活的深圳“新市民”大約有800萬之多。

　　廣州合富輝煌首席分析師黎文江表示，從目前已經公開的信息來看，當地政府已經明確的是，因地方政府財力有限，經濟適用房只能面向城市戶籍人口，對于外來務工人員是否可以享受廉租房政策，當地政府沒有表態。在黎文江看來，戶籍歧視是導致外來務工人員無法享受住房保障的根源所在。“只要戶籍問題解決了，外來務工人員的住房保障問題就不復存在了，廉租住房政策也相應會改變。”他說。

　　黃復新告訴記者，目前外來務工人員在城市大部分是租房住，白領有住房公積金，農民工怎么解決？如果用廉租房的方式解決其住房保障問題，確實面臨這部分人流動性比較大的問題，不過，他認為，隨著經濟發展到一定階段，戶籍會自動消失，外來務工人員的住房保障問題也會隨之迎刃而解。“按目前這種發展態勢，只是一個時間問題。”黃復新認為。

　　前不久，東莞市推出了首個為新東莞人打造的廉租公寓小區——亨美社區。據了解，這一剛剛揭幕啟用的廉租公寓目前沒有設任何門檻，只是相對龐大的東莞外來務工人員來說，僅有的218套房顯得僧多粥少。

　　另外，據深圳市國土房管局人士透露，深圳市目前已啟動一項以工作居住證取代戶籍的住房保障試點計劃，按照這項計劃，將優先解決有工作居住證的新市民的住房保障問題。“深圳將采取居住證措施，弱化戶籍概念，使這部分市民能享受到過去不能享受的條件。”這位人士說，實際上，現在在包括子女入學、辦理出國護照、港澳簽證等諸多方面，都可以憑居住證辦理。

　　這位人士同時透露，深圳將學習香港公屋制度，建一部分廉租房給持有居住證、收入又相對較低的這部分群體。據悉，作為試點，深圳將在特區外建數千套廉租住房，目前其中一部分已經開工。