■青島出租車業(yè)經(jīng)營權(quán)之爭調(diào)查之二■本報記者王克勤實 習(xí) 生黃柯杰

　　“政府要收經(jīng)營權(quán)了！”

　　“經(jīng)營權(quán)不給我們車主了，要直接給出租車公司。”

　　“出租車這碗飯沒法吃了！”

　　2005年6月9日，《青島財經(jīng)日報》一篇“青島出租車業(yè)大幅‘跳水’”的報道在青島出租車司機中迅速傳開，并且引起了不小的爭議。

　　這篇報道說，從上一年度開始青島出租車在李村大集上的交易價格一路走低，跌出了許多出租車主的預(yù)期。對此，“市客運管理處副處長衣力鋼介紹，其實10年期的營運權(quán)就像是一支正在燃燒著的蠟燭，每天都在不斷地?fù)p耗，用一年就會少一年，等到10年期到了，這支‘蠟燭’就燃盡了。可現(xiàn)實中，有的車主認(rèn)為這支‘蠟燭’能在自己手中永遠保持下去，即便是每天在‘燃燒’，也能永遠‘燃燒’下去。”

　　這篇報道還說，“市出租車協(xié)會的一位成員介紹，在經(jīng)營權(quán)問題上，越來越多的城市正傾向于將企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體，而車輛的產(chǎn)權(quán)則以多元化的方式實現(xiàn)———可以由出租公司投資購買；也可由車主購買；還可以由出租公司和車主合資購買；如果車主不想購買車輛但還想繼續(xù)當(dāng)出租車司機，車主將被優(yōu)先雇用。”

　　車主們告訴記者，“這不明擺著向我們車主發(fā)出了10年到期后政府要收回經(jīng)營權(quán)的信號嗎？”

　　就在這一篇報道的下方，同時刊登著寧夏銀川出租車司機因經(jīng)營權(quán)問題罷運事件的報道。“人家為經(jīng)營權(quán)罷運了，我們當(dāng)然也要罷。”

　　2005年7月1日，青島流亭機場發(fā)生出租車罷運事件。

　　7月16日，青島市區(qū)發(fā)生出租車罷運事件。

　　兩三個月后，青島市數(shù)家出租公司組織部分出租車車主前往“出租司機收入水平、服務(wù)水平和企業(yè)盈利水平都普遍高于國內(nèi)其他城市”的上海參觀學(xué)習(xí)。

　　2006年6月12日，由青島市道路運輸管理局制作的《青島市客運出租汽車有關(guān)政策調(diào)整征求意見材料》被分發(fā)到每一個出租車車主手里。

　　這份材料說，為了消除制約行業(yè)發(fā)展的各種不利因素，全市出租車有關(guān)政策做如下調(diào)整，其核心內(nèi)容如下：一是出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，以服務(wù)質(zhì)量為主要條件，將出租車經(jīng)營權(quán)特許給符合條件的現(xiàn)有出租汽車客運企業(yè)，經(jīng)營期限8年，經(jīng)營權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓；二是根據(jù)更新車型不同，車主免繳出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費2年或3年。

　　此后，青島市道路運輸管理局派員到各出租公司組織車主座談，“大家一片罵聲，沒有給他們好臉色。”許多車主告訴記者：“明晃晃地要把我們的經(jīng)營權(quán)搶走，他們可能覺得太過分了，在搶走經(jīng)營權(quán)的時候，給我們一些甜頭，免我們兩三年使用費。”

　　“把我們牛搶走了，回頭送我們兩斤牛肉，這不是欺負(fù)人嘛。”

　　10天后，青島市道路運輸管理局給所有出租司機又發(fā)出了經(jīng)過修改的《青島市客運出租汽車有關(guān)政策調(diào)整征求意見材料》，最主要的變化是：將（車主）免繳出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費2年或3年改成了8年。

　　三天后，也就是6月26日，9位出租車主依據(jù)《行政許可法》第50條的有關(guān)規(guī)定，向青島市道路運輸管理局遞交了《關(guān)于本人提出青島市出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期延續(xù)的申請》。

　　第二天，青島市交通委員會發(fā)布了一份《通告》，《通告》稱：“為了保證我市客運出租汽車在行業(yè)政策調(diào)整期間的正常運營，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《青島市出租汽車客運管理條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市政府研究決定，準(zhǔn)許客運出租汽車經(jīng)營權(quán)已經(jīng)到期的經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營，在我市新的客運出租汽車行業(yè)政策出臺后，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。”

　　此后，又有近20位出租車主向青島市道路運輸管理局遞交了《出租汽車經(jīng)營權(quán)有效期延續(xù)的申請》。

　　8月2日，青島市道路運輸管理局做出答復(fù)：市政府正在研究這一問題，到時候你們照辦就是了。

　　10月16日，青島出租車主們等來了青島市政府的“青政發(fā)�煟玻埃埃钉牐常柑枴蔽募�——《關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》，正式明確了《征求意見材料》中的最核心的內(nèi)容：出租車經(jīng)營權(quán)無償特許給出租車公司；新一輪８年特許經(jīng)營期內(nèi)（車主）免繳出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用費。

　　有意思的是，在青島市政府上述文件沒有出臺之前，青島市道路運輸管理局卻搶先一步，發(fā)布了一份主要內(nèi)容與上述市政府文件精神一致的《通知》，要求各客運出租企業(yè)“要加強與轄區(qū)公安機關(guān)聯(lián)系，確保突發(fā)事件的及時處置”，并做好與從業(yè)人員簽訂合同的準(zhǔn)備工作。

　　１０天后，也就是１０月２６日，青島市道路運輸管理局再次發(fā)布文件，要求各客運出租企業(yè)“做好《青島市客運出租汽車管理服務(wù)合同》簽訂工作”，文件要求出租車企業(yè)盡快與車主簽訂新合同。該文同時要求“要將穩(wěn)定工作作為重中之重，積極穩(wěn)妥解決《合同》簽訂過程中出現(xiàn)的問題，注意做細(xì)致的思想工作，化解矛盾，確保合同簽訂工作的有序進行，確保行業(yè)穩(wěn)定。”

　　車主陳師傅介紹，舊合同里是“經(jīng)營權(quán)屬于車主所有”，新合同則明確指出：“公司依法取得客運出租汽車特許經(jīng)營許可”，這注定新合同將受到車主的抵制。

　　“我們公司領(lǐng)導(dǎo)到我家來做工作，希望我能把新合同簽了，否則公司連８年免費使用的機會都不給我了。我仔細(xì)考慮了兩天，最后只能簽了。”對于參加過罷運的陳師傅來說，簽訂新合同是無奈的選擇。

　　陳師傅代表著青島車主的普遍心態(tài)，政府提出“８年免費”的誘人政策，車主們卻高興不起來，出租車輛價值主要在于經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)在新的經(jīng)營權(quán)特許給公司，８年之后出租公司自購車輛，不與車主繼續(xù)簽約，車主要么失業(yè)，要么給公司打工，“從合法的投資人與經(jīng)營者變成打工者”。

　　車主心里十分不愿意，卻再不敢公開對抗，大部分出租司機都和陳師傅一樣的想法，認(rèn)為“胳膊擰不過大腿”、“罷運鬧事要判刑”，在公司領(lǐng)導(dǎo)做工作之后，最終簽訂了新合同。

　　但是，部分車主仍然不愿接受“８年免費”的條件，當(dāng)起了“釘子戶”。他們堅持認(rèn)為，只有車輛實際所有人，才有資格獲得特許的經(jīng)營權(quán)，換句話說，經(jīng)營權(quán)只能無償特許給車主。

　　那么公司是如何給這些“釘子戶”做工作的呢？

　　車主們說，出租公司為讓車主簽訂新合同，用盡了各種工作方法。

　　方法之一：

　　鎖計價器逼司機停運

　　２００７年４月３日，藝華旅游汽車公司的丁祥，舊合同到期，他又不愿意簽訂新合同，于是他的桑塔納出租車被公司鎖住計價器而停運至今。

　　從２００６年１０月起，丁祥就有關(guān)新合同內(nèi)容與公司反復(fù)進行溝通和協(xié)商，雙方溝通了整整６個月。“公司拒絕就合同內(nèi)容進行協(xié)商，只允許讓我簽字畫押，其它一律免談”。

　　今年３月３０日，丁祥收到藝華旅游汽車公司的律師函，函中稱：“根據(jù)青島市政府３８號文件規(guī)定，你要和藝華公司續(xù)簽服務(wù)合同。藝華公司依照３８號文件多次催促你簽訂新一輪經(jīng)營服務(wù)合同，均被你拒絕。”

　　“根據(jù)合同法、３８號文及藝華公司的相關(guān)規(guī)定，藝華公司決定自２００７年４月開始終止與你之間的一切合同關(guān)系，不再為你提供服務(wù)，不再收取你的管理費，不再允許你繼續(xù)使用藝華公司名義進行出租汽車客運經(jīng)營，也請你務(wù)必在接到本函后１０日內(nèi)向藝華公司交回營運證件、車輛牌照、行車證、計價器等與出租營運有關(guān)以及與藝華公司有關(guān)一切證件、物品。如逾期不交回，藝華公司將登報聲明作廢，由此發(fā)生的一切法律后果由你自己承擔(dān)。”

　　“我自己買的車，公司憑什么要讓我交回牌照和行駛證？”

　　現(xiàn)在丁祥只能把車停在家里，“車一開出去拉客營運，交通稽查支隊就來查。”

　　方法之二：

　　稽查支隊扣證讓司機停運

　　青島市出租汽車股份公司（中青公司）的魯ＢＴ０３３４車主朱傳海說，他的車就因為沒簽新合同被交通稽查支隊查過。

　　２００７年５月３０日，朱傳海被交通稽查支隊以“使用無效道路運輸證”為由扣留了“服務(wù)資格證”。

　　第二天，不能繼續(xù)營運的朱傳海，只好與中青公司簽訂了新合同，公司給朱傳海車輛換上早已放在公司里的新道路運輸證，公司領(lǐng)導(dǎo)隨即又給交通稽查支隊的領(lǐng)導(dǎo)寫親筆信：“該車主平日表現(xiàn)較好，因特殊情況未能及時換證，現(xiàn)帶新證前去接受處理，望能予以妥善處理為盼。”

　　朱傳海帶著親筆信和新證到稽查支隊，稽查支隊立即把所扣的“服務(wù)資格證”發(fā)還給他。

　　“拿著車號上街找你，看到車就立即過來查你！”一位同樣被扣過證的車主說，“車輛舊運營證到期后，運管局把新證直接發(fā)給公司，稽查支隊以證件過期為由再扣其它證件，名正言順，公司借稽查支隊卡住我們脖子了。”

　　方法之三：

　　不簽合同，不辦更新手續(xù)

　　“更新車輛時候，那才叫一卡就準(zhǔn)。”藝華旅游汽車公司車主崔建勇談起了他簽訂合同的經(jīng)過。

　　由于車主車輛掛靠在出租公司，車輛報廢更新手續(xù)，都需要出租公司出面辦理，“這等于我把脖子伸過去讓公司來卡。”

　　２００６年１１月１７日，崔建勇的舊車到報廢期，他多次找藝華旅游汽車公司領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)均以雙方未簽訂新合同為理由，拒絕為他辦理更新手續(xù)。

　　“我花錢買的車，被公司停運，這是什么道理？”崔建勇想不通，多次到濟南和北京的相關(guān)部門進行上訪。山東省人大常委會出具了人民來訪介紹信，崔拿著信到青島市中級人民法院，法院不予立案，他又拿著信來到運管局，運管局如此答復(fù)：這是車主與企業(yè)的合同糾紛，與運管局無關(guān)。

　　在被迫停運了一個多月后，１２月２８日，崔建勇狠下心和藝華旅游公司簽訂了新合同，第二天，崔買來了新車，“僅僅兩天，公司就把所有的手續(xù)都給我辦完了。”

　　“買車的貸款每個月都要還，不簽合同怎么行？我只能簽字畫押！”崔建勇說。

　　青島運管局提供的資料顯示，到２００８年，青島共有６７５６輛出租車需要更新，占青島出租車總量的三分之二多。

　　“到更新車輛這一關(guān)，誰也過不了啦。”崔建勇說。

　　如此強硬的出租車公司，他們又是如何經(jīng)營運作的？