中新網(wǎng)11月12日電 近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。為此，記者就有關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　問：我們知道《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)醞釀了很長時間，請介紹一下這個規(guī)劃是在什么樣的背景下出臺的？

　　答：交通運輸作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展至關(guān)重要。要解決好交通發(fā)展問題，必須要綜合、系統(tǒng)地考慮各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，而各種運輸方式的全面協(xié)調(diào)發(fā)展首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的全面協(xié)調(diào)發(fā)展問題，這一點對發(fā)展中國家尤為重要。

　　各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的問題本身就是綜合交通的問題。對綜合交通問題，我國交通運輸業(yè)界人士并不陌生，從上個世紀(jì)50年代開始就組建了綜合運輸研究所專門研究交通發(fā)展中的綜合性問題，多年來我國的相關(guān)科研院校和政府部門，對綜合運輸問題從理論到實踐進(jìn)行了大量的研究，并提出了要從三個層次處理好交通運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展問題，即：交通運輸與經(jīng)濟的關(guān)系問題，各種運輸方式間相互銜接、協(xié)調(diào)，各運輸方式內(nèi)部的干線與支線、場站與樞紐、設(shè)備與設(shè)施、裝卸與運輸?shù)膮f(xié)調(diào)發(fā)展等。由于在很長一段時期我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，主要調(diào)控方式是有計劃、按比例。這一計劃經(jīng)濟的思想，毋容置疑也影響到交通運輸?shù)难芯恐�。但資源配置的基本問題首先是要市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，試圖通過計劃經(jīng)濟的手段使交通運輸與經(jīng)濟發(fā)展的三個層次關(guān)系處理好，并做到各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展是非常困難的，特別是在人們對很多問題認(rèn)識滯后的狀態(tài)下，處理好經(jīng)濟與交通運輸發(fā)展這一動態(tài)關(guān)系，事實上在計劃經(jīng)濟體制下是做不到的。

　　通過幾十年的發(fā)展實踐，人們逐漸認(rèn)識到，經(jīng)濟與交通的關(guān)系是綜合的，而不是單一的交通方式所能支撐的。這一點在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家，通過市場配置資源的過程逐步完成，并逐漸認(rèn)識到各種運輸方式具有不同的作用和市場份額，只有在充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的前提下對各種運輸方式進(jìn)行整合，并通過市場手段發(fā)揮其整體優(yōu)勢和組合效益，使綜合交通發(fā)展水平上升到較高的層次。在計劃經(jīng)濟下，人為的組合、配置難以做到這一點。

　　改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種交通運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的總量迅速擴張，各種交通方式內(nèi)部和方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益凸現(xiàn)出來，特別是在資源、環(huán)境、生態(tài)等約束條件的壓力下，各種運輸方式間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題尤為突出。因此，編制一個可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種運輸方式、合理配置交通戰(zhàn)略要素、發(fā)揮綜合運輸整體效能，使交通運輸對國民經(jīng)濟適應(yīng)性由被動適應(yīng)變?yōu)橹鲃哟龠M(jìn)的《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，也就提到了國家層面。

　　編制綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃，就是針對我國交通運輸發(fā)展面臨的最現(xiàn)實問題(基礎(chǔ)設(shè)施總量不足和五種運輸方式的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)都處于完善期)和外部約束條件(資源和環(huán)境壓力)，通過對五種運輸方式各自系統(tǒng)優(yōu)化以及各方式間的網(wǎng)絡(luò)和樞紐進(jìn)行銜接、優(yōu)化，調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)交通資源的空間最優(yōu)配置，發(fā)揮各種運輸方式在約束條件下的比較優(yōu)勢和整體效率，實現(xiàn)集約高效和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式，從而真正實現(xiàn)交通運輸又好又快可持續(xù)發(fā)展。

　　問：從宏觀發(fā)展的頂層設(shè)計的角度分析，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的定位是什么？

　　答：盡管我國交通運輸各種方式取得了長足發(fā)展，但長期以來，由于缺少一個用以指導(dǎo)我國綜合交通發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，使得各種運輸方式間缺乏協(xié)調(diào)配合、有機銜接的機制，導(dǎo)致交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體化運作。比如，在幾種運輸方式市場交叉的情況下，需要有一個綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，使得在強調(diào)某一種運輸方式發(fā)展的同時，不忽視另外幾種方式的作用。因此，編制我國綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)各種運輸方式優(yōu)化銜接，已成為綜合交通運輸發(fā)展中急需解決的重要問題。

　　從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟考慮，我國的交通發(fā)展需要制定一個綜合交通戰(zhàn)略規(guī)劃，這是交通發(fā)展頂層設(shè)計的需要。頂層設(shè)計的框架包括四個主體，層次從高到低分別是：國家發(fā)展戰(zhàn)略(或國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要)，交通發(fā)展戰(zhàn)略，綜合交通發(fā)展規(guī)劃，各種運輸方式發(fā)展規(guī)劃。其中，國家發(fā)展戰(zhàn)略是國家交通發(fā)展戰(zhàn)略制定的依據(jù)，指導(dǎo)國家的交通發(fā)展；交通發(fā)展戰(zhàn)略是交通領(lǐng)域最高層次的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)和指導(dǎo)；綜合交通發(fā)展規(guī)劃包括綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃，它指導(dǎo)的是各種運輸方式的規(guī)劃；各種運輸方式的發(fā)展規(guī)劃是建設(shè)項目確定的依據(jù)，指導(dǎo)項目的實施。

　　綜合交通規(guī)劃包括這么幾個層次，首先是交通基礎(chǔ)設(shè)施，其次是流動設(shè)施，如運輸裝備、運載、裝卸工具、非基礎(chǔ)設(shè)施硬件，再次是運營、管理、控制系統(tǒng)，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是最基本的。要解決綜合交通發(fā)展問題，首先要解決交通基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，也就是要編制好綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。

　　問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制具有開創(chuàng)性，在規(guī)劃編制過程中貫徹了那些理念？

　　答：作為國內(nèi)首個《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我們在進(jìn)行該規(guī)劃的編制及相關(guān)專題研究時，貫徹了理論與實踐相結(jié)合和綜合發(fā)展的理念。

　　第一，我們始終將規(guī)劃編制理論及學(xué)術(shù)思想同我國交通發(fā)展實踐相結(jié)合，并用以指導(dǎo)和解決我國綜合交通發(fā)展問題。研究編制規(guī)劃的四年里，在形成適合我國特色規(guī)劃理論的基礎(chǔ)上，我們始終按照全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)要求，緊密結(jié)合我國資源環(huán)境日益緊迫約束的實際，既有綜合交通發(fā)展理論作指導(dǎo)，又吸納了近年來我們在開展交通戰(zhàn)略研究、交通專項發(fā)展規(guī)劃編制、交通重大課題研究過程中獲取的有益的理論，并與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要相結(jié)合，力求以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化銜接為著力點，以構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸系統(tǒng)為目標(biāo)，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一，達(dá)到戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和可操作性的一致。

　　第二，我們始終注重將綜合交通發(fā)展理念貫穿編制規(guī)劃的全過程。綜合交通發(fā)展的核心問題，是如何處理好各種運輸方式在可替代的市場份額中進(jìn)行優(yōu)化比選和運輸系統(tǒng)的一體化問題。要做到這一點，明確可供各種運輸方式進(jìn)行比選的基礎(chǔ)平臺和一體化運輸系統(tǒng)的著眼點是非常重要的。本規(guī)劃正是從這一理念出發(fā)，首次提出的由運輸走廊構(gòu)成的綜合運輸大通道和由節(jié)點城市組成的綜合交通樞紐作為比選和銜接的切入點，按照綜合交通發(fā)展的理念，通過總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和一體化銜接，有效地從理論和實踐上解決這一難題。以此布局的方式優(yōu)化和系統(tǒng)銜接為基礎(chǔ)，促進(jìn)各種運輸方式按照其技術(shù)經(jīng)濟特征進(jìn)行合理布局、分工協(xié)作和優(yōu)勢互補的規(guī)劃編制理念，大大提升論證各規(guī)劃編制的綜合效應(yīng)，促使各種運輸方式在物理和邏輯上形成有機結(jié)合體，從局部優(yōu)化到整體優(yōu)化，實現(xiàn)交通運輸?shù)慕M合效率和整體效益。

　　問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)歷了怎樣的編制過程？

　　答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的編制過程大致可以分為四個階段，時間跨越近四年。制定規(guī)劃的過程也是統(tǒng)一認(rèn)識的過程，統(tǒng)一各種運輸方式規(guī)劃編制實施者的認(rèn)識，統(tǒng)一各種運輸方式研究者的認(rèn)識。

　　第一階段：前期研究階段。2003年以來，結(jié)合“十一五”和中長期發(fā)展重大問題研究，我們委托中國工程院、清華大學(xué)等單位開展了綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的理論方法等基礎(chǔ)研究，并結(jié)合中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、民航機場布局規(guī)劃，以及長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區(qū)域城際軌道交通和沿海港口建設(shè)規(guī)劃的編制和論證工作，對綜合交通網(wǎng)規(guī)劃所涉及的主要問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，與此同時，我們還開展了綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略研究，以指導(dǎo)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃的研究和編制工作。

　　第二階段：綜合交通網(wǎng)專項課題研究階段。從2004年開始我們組織鐵道、交通、民航等部門和有關(guān)研究單位進(jìn)行多項專題研究，并編制綜合交通網(wǎng)規(guī)劃研究報告，多次召開不同層次、不同方面的專家研討會和全國性交通系統(tǒng)會議，廣泛聽取經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜�、能源交通企業(yè)、科研院校和國務(wù)院有關(guān)部門的意見，廣泛征求各地意見。

　　第三階段：綜合交通網(wǎng)規(guī)劃編制階段。在2004年底形成初稿后，我們組織了專家論證會，并多次與有關(guān)部門溝通協(xié)商，對規(guī)劃稿進(jìn)行修改完善，2005年先后召開三個片區(qū)會和全國交通系統(tǒng)會議，進(jìn)一步聽取各方面意見。

　　第四階段：與相關(guān)規(guī)劃銜接、專家評審和規(guī)劃報批階段。綜合交通網(wǎng)規(guī)劃基本定稿后，我們與國家中長期發(fā)展規(guī)劃、能源和工業(yè)規(guī)劃、各交通專項規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接，并書面征求鐵道、交通、民航、國土、環(huán)保、建設(shè)、總后等部門意見。2006年12月，我們再次組織召開專家評審會。根據(jù)部門和專家意見，對規(guī)劃稿進(jìn)一步作了修改，最終形成綜合交通網(wǎng)規(guī)劃上報方案，并于2007年4月上報國務(wù)院審批。2007年10月，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》。

　　問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容和重點是什么？

　　答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》共分綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)、規(guī)劃原則、功能定位、規(guī)劃方案、綜合交通網(wǎng)發(fā)展重點、規(guī)劃實施前景和政策措施等8個方面內(nèi)容，概括起來要重點解決三個方面問題：一是交通運輸總量問題，二是交通運輸結(jié)構(gòu)問題，三是交通運輸銜接問題。

　　首先，關(guān)于交通運輸總量問題。不同時期的經(jīng)濟發(fā)展要有相應(yīng)的交通設(shè)施做支撐，支撐經(jīng)濟發(fā)展的交通設(shè)施的基本量是各種運輸方式能力的總和。其中要解決兩個問題：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系的曲線不能出現(xiàn)大的波動，要既能支撐相應(yīng)不同時期經(jīng)濟發(fā)展，又不能造成浪費，不能過度超前。其次是普遍服務(wù)的問題，也就是要保證人們的基本生產(chǎn)和生活交通需求，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)人民群眾基本交通需求�！毒C合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力圖以控制我國交通網(wǎng)絡(luò)總規(guī)模的方式，使我國交通發(fā)展不致出現(xiàn)發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展過程中的重復(fù)建設(shè)和過度發(fā)展等問題，同時達(dá)到提高干線網(wǎng)絡(luò)密度和國土覆蓋面、滿足人們普遍出行服務(wù)的目的。

　　其次，關(guān)于交通運輸結(jié)構(gòu)問題。目前，我國交通運輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不盡合理，鐵路、公路、水路、民航和管道五種運輸方式的比較優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮。《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》力求從交通方式選擇和方式優(yōu)化兩方面解決我國交通運輸結(jié)構(gòu)問題，即在多種運輸方式市場交叉重疊的區(qū)域，通過制定較為完備的指標(biāo)體系，按照“宜路則路、宜水則水、宜空則空”的原則，在本規(guī)劃的平臺上，對“綜合運輸大通道”中的各種運輸方式進(jìn)行比選、優(yōu)化，真正做到各種運輸方式各展所長、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸系統(tǒng)的整體效益和綜合效益。本規(guī)劃首次提出了“綜合運輸大通道”的概念，并經(jīng)過優(yōu)化比選提出了“五縱五橫”10條綜合運輸大通道和4條國際區(qū)域運輸通道。

　　再次，關(guān)于交通運輸銜接問題。針對目前我國各種交通運輸方式銜接不暢、交通運輸整體效率不高的實際，以構(gòu)建一體化交通運輸系統(tǒng)為出發(fā)點，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》突出了各種運輸方式的結(jié)合部，并以此作為銜接的要點，突出交通運輸方式銜接過程中資源的節(jié)約和集約，以及客運的“零距離換乘”和貨運的“無縫銜接”理念。以綜合交通樞紐為具體體現(xiàn)形式，力求實現(xiàn)各種運輸方式之間、城市間與城市內(nèi)交通線路的緊密銜接，力爭使旅客實現(xiàn)“零距離換乘”，實現(xiàn)貨物的“無縫銜接”。本規(guī)劃定義了“綜合交通樞紐”的概念，即“綜合交通樞紐是指在綜合交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點上形成的客貨流轉(zhuǎn)換中心”。按照綜合交通樞紐所處的區(qū)位、功能和作用，銜接的交通運輸線路的數(shù)量，吸引和輻射的服務(wù)范圍大小，以及承擔(dān)的客貨運量和增長潛力，可將其分為全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性綜合交通樞紐和地區(qū)性綜合交通樞紐。本規(guī)劃提出了42個全國性綜合交通樞紐(節(jié)點城市)。

　　問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對于各種運輸方式現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)整和未來規(guī)劃制定有哪些影響？

　　答：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》是在遵循現(xiàn)有交通規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)上，從全局、綜合和系統(tǒng)的角度，通過銜接、整合，使各運輸方式從局部最優(yōu)達(dá)到整體最優(yōu)�，F(xiàn)有交通規(guī)劃是《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)有各交通專項規(guī)劃，就不可能編制出《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，反過來，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》又對現(xiàn)有交通規(guī)劃起指導(dǎo)作用。考慮到現(xiàn)有交通規(guī)劃也是建立在現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展需要基礎(chǔ)上的，客觀上是與我國經(jīng)濟地理特征和基本國情相適應(yīng)的，所以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》在實施過程中，必須充分兼顧現(xiàn)有交通規(guī)劃，盡可能對現(xiàn)有交通規(guī)劃少做調(diào)整。但從利于充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢出發(fā)，實施中可能會對現(xiàn)有交通規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)，以便選擇適合的發(fā)展方式。

　　《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的頒布，還只是綜合交通發(fā)展規(guī)劃具體化的開始，特別是一些新的理念需要規(guī)劃實施者認(rèn)真領(lǐng)會并貫徹到自己的實際工作中。對需要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深入做好的一些工作，包括運輸通道內(nèi)交通資源的優(yōu)化配置、樞紐中運輸方式的有機銜接等評價指標(biāo)體系和方式選擇決策的技術(shù)經(jīng)濟依據(jù)等具體方法，還需要深入地系統(tǒng)研究，盡早提出可行的操作方案。未來交通規(guī)劃的制定，應(yīng)以《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，從各種運輸方式的發(fā)展方向開始就遵從綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，在規(guī)劃理念方面樹立綜合交通發(fā)展觀念，在規(guī)劃內(nèi)容方面體現(xiàn)綜合交通規(guī)劃要求，除要做好各種運輸方式自系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)優(yōu)化外，還應(yīng)重點突出與其它運輸方式的銜接、協(xié)調(diào)，達(dá)到建立便捷、通暢、高效、安全的一體化交通運輸體系。

　　問：《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》的重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：作為建國以來我國第一個全國性的、綜合銜接鐵路、公路、水路、民航及管道各運輸方式的總體空間布局規(guī)劃，《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》對促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、縮小區(qū)域間差距和實現(xiàn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面：

　　第一，適應(yīng)中國現(xiàn)實國情需要，促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。交通運輸在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，具有高度的資源依賴性，大量占用土地和消耗能源，同時也帶來比較嚴(yán)重的環(huán)境污染。我國現(xiàn)實國情不允許我們再去重復(fù)西方發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展的老路，而應(yīng)在確保交通供求總量均衡、普遍服務(wù)的總體目標(biāo)前提下，優(yōu)化運輸資源配置，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的適應(yīng)性綜合交通網(wǎng)，以最小的資源和環(huán)境代價滿足經(jīng)濟社會的運輸總需求，促進(jìn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，就是從我國的基本國情與資源稟賦出發(fā)，全面分析綜合交通體系中各種運輸方式的比較優(yōu)勢及交通運輸系統(tǒng)的整體效率，合理選擇我國現(xiàn)代交通發(fā)展途徑，追求系統(tǒng)優(yōu)化、整體最優(yōu)，以交通的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

　　第二，縮小我國地區(qū)經(jīng)濟差異，促進(jìn)我國國土合理均衡開發(fā)。從我國經(jīng)濟地理特征分析，未來東西向和南北向大運量、長距離的資源和產(chǎn)品運輸將長期存在。交通運輸作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展具有較強的帶動作用。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，綜合考慮我國資源分布、工業(yè)布局、城市分布以及人口分布的特點，特別是我國未來可能形成的經(jīng)濟區(qū)劃及經(jīng)濟中心布局，著眼于盡快形成溝通東西和南北的若干條國家級運輸大通道，將引導(dǎo)和促進(jìn)國土均衡開發(fā)，為縮小我國地區(qū)間差距提供基礎(chǔ)條件。

　　第三，大力推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮綜合交通系統(tǒng)優(yōu)勢。當(dāng)前，在我國交通設(shè)施總量不足，交通運輸能力趨緊，各種運輸方式交通網(wǎng)絡(luò)尚不完善的情況下，各種運輸方式的自我發(fā)展具有一定合理性。但由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃及綜合交通發(fā)展政策的指導(dǎo)和調(diào)控，導(dǎo)致不同運輸方式間難以進(jìn)行合理的分工協(xié)作和有效的銜接配套，降低了交通運輸系統(tǒng)的總體效率和服務(wù)質(zhì)量，增加了用戶的運輸成本。經(jīng)過較長時期以各自規(guī)模擴張為主的外延式增長后，交通運輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，客觀上要求回歸到注重綜合性、系統(tǒng)性和整體性的發(fā)展軌道。綜合交通網(wǎng)中長期規(guī)劃，將各種運輸方式作為有機銜接、不可分割的整體，從系統(tǒng)固有的空間特征和資源約束的角度，分析研究交通運輸資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)交通運輸系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和綜合效益，使各種運輸方式從基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃開始，就做到銜接優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，對促進(jìn)各種運輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要意義。