北京市崇文區私營個體經濟協會會長趙慶洲最近正忙于區內個體戶的具體普查登記。按照今年的統計工作會議精神，國家將在2008年開始第二次全國經濟普查。而在今年年底以前，需要拿出具體的普查方案和指導思想。與往年不同的是，這次普查的重點除了涉及能源消費外，就是對個體工商戶的具體數量的普查。記者從國家統計局獲悉，北京市崇文區、河南寶豐縣、陜西西安周至縣，分別作為東、中、西部三個2008年全國經濟普查試點縣，正預備在12月份上旬完成單位清查試點工作。內容為摸清范圍內全部法人單位、產業活動單位和從事第二、三產業的個體經營戶數量和收入等情況。一位統計部門的人士告訴記者，先摸清（個體經營戶）總數，然后再算收入收益情況，就可以核算出其經濟總值。10月25日，國家統計局總統計師、國家統計局第二次全國經濟普查籌備領導小組副組長兼辦公室副主任李強，在第二次全國經濟普查北京市崇文區單位清查試點工作動員會上指出，這次清查試點工作將有利于確定第二次全國經濟普查個體經營戶普查辦法；有利于認真總結經驗，提出全國經濟普查清查方案的修改意見。本報記者了解到，10月17日。10月28日在河南寶豐、西安周至縣，也分別舉行了類似試點動員大會。有專家指出，這次試點會有利于明年拿出全國個體工商戶的具體數字，會對下一步針對其的政策，尤其是對發展第三產業的政策提供依據。個體戶成為普查重點10月17日，在第二次全國經濟普查國家試點（寶豐）動員會上，國家統計局第二次全國經濟普查籌備領導小組、國家統計局普查中心主任楊寬寬指出，單位名錄組的建設和單位清查目的，就是要搞清楚試點區域范圍內的全部法人單位、產業活動和從事第二、第三產業的個體經營戶的基本情況，使國家的管理走向正規化、法制化。楊寬寬要求，這次要弄清楚寶豐的基本情況，按照國民經濟行業分類的標準，“搞清楚各單位人員的基本情況，特別是個體經營戶的數據”。過去以來，到底中國有多少個體戶，爭議相當大。按照2004年經濟普查數據，全國共有3921．6萬個個體經營戶，而國家工商總局的統計是2004年底為2351萬戶。到底是有部分個體工商戶沒有登記，還是另有原因，尚不清楚。同樣，工商總局提供的數字是，1999年時個體工商戶為3160萬戶，1999年－2004年在工商局登記的個體工商戶減少了超過800萬戶。中央黨校政策研究室副主任教授周天勇認為，個體工商戶的減少，原因是“相關政府部門對企業和個體經營戶的預算外收費、罰款大幅度增加，矛盾、交叉、多重、惡意執法檢查太多太濫”，導致能增加就業的企業數量增長日趨緩慢和“個體經營戶大量關閉，成為近幾年的經濟現象”。陜西西安周至縣為此在這次試點方案中明確指出，要“檢驗部門登記注冊個體工商戶和地毯式清查個體經營戶數量及主要指標之間存在的差異，為科學確定第二次全國經濟普查個體經營戶普查辦法提供依據”。本報記者了解到，2004年的經濟普查，包括企業和個體工商戶已經納入數據庫，明年第二次全國經濟普查后，中國個體工商戶注冊數以及實際從業數等具體數據將揭開面紗。涉及服務業發展政策調整第二次全國經濟普查的試點，將為下一步全面普查提供經驗，以便獲取更加準確的數據，為下一步的國家政策調整將提供依據。10月17日，在第二次全國經濟普查國家試點（寶豐）動員會上，楊寬寬指出，第二次全國經濟普查國家試點工作搞好，就能為國家宏觀決策提供依據，對于提高人民生活水平，推動國家、社會不斷向前發展都有很重要的意義，此次試點普查把能源消費列入了普查范圍。湖南資信市普查辦專家李曉華則認為，明年如果精簡個體調查，是有利于拿到反映全貌指標數字的。2004年的第一次經濟普查，對個體工商戶的收入采取地毯式調查的方法，但是效果不理想。湖南郴州市統計局普查中心完成的一份報告指出，由于大多數個體經營戶提交賬目不全或根本提交不出賬目，營業成本采取回憶式調查，很難把普查數據搞準。而明年的全國經濟普查對個體工商戶將放棄全面調查的辦法，而是采取地毯式調查個體戶數目，抽樣調查個體戶收入的辦法。四川綿陽市統計局的經濟普查專家文國衛認為，這種辦法獲得的數據質量要高些。目前，第二次全國經濟普查的具體方案尚未確定。不過，普查將有利于國家宏觀政策制定是肯定的。一位分析人士指出，個體工商戶數量的具體調查，不僅有利于第三產業的ＧＤＰ核算，也有利于國家制訂促進第三產業的政策，做好從事第三產業居民的社保工作。原因是個體戶從事大多數是第三產業，但是由于各種保障政策不到位，才導致從事人數下降。對此，國家發改委產業司副司長夏農在11月2日的新聞會上指出，未來需要“進一步加大政策支持力度”。“積極為服務業發展創造良好環境。“抓緊清理一切歧視和不合理限制服務業發展的政策規定，實行公開、公平、公正的市場準入制度。夏農表示，國家促進服務業快速發展的配套政策，已經于9月份征求了各個省市和單位的相關意見，發改委也預備會同有關部門盡快修改完善后，上報國務院。夏農肯定，未來將“進一步加大政策支持力度”，“積極為服務業發展創造良好環境。“抓緊清理一切歧視和不合理限制服務業發展的政策規定，實行公開、公平、公正的市場準入制度。目前個體工商戶進入社保的步伐也在加快。比如按照勞動和社會保障部的工作安排，2007年需要“落實好城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策”；“做好非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加醫療保險工作”。[][41]