創新能力強城市功能新生活品質高

　　繼10月9日阿里巴巴（中國）總部基地在杭州高新技術開發區奠基后，11月26日，浙江正泰太陽能科技有限公司二期廠房建設又將在這里啟動。浙江省委常委、杭州市委書記王國平，杭州市市長蔡奇都同時親臨現場，參加這兩家著名高新技術企業的奠基典禮和開工儀式，以示祝賀。

　　阿里巴巴和正泰，分別代表了不同領域的兩大新興產業，這兩個國內外著名企業先后落戶杭州高新技術開發區。其實，阿里巴巴和正泰只是這幾年杭州高新開發區紛至沓來的眾多“金鳳凰”之中的兩只。據了解，僅最近5年，杭州高新區就引進75個投資總額在1000萬美元以上的大項目，“全球500強”企業中已有13家來此落戶。

　　杭州高新技術開發區為何有如此大的吸引力？

　　浙江正泰太陽能有限公司總經理楊立友博士說：“作為一個出生在上海，生活在美國，最后選擇在杭州安家落戶的新杭州人，我的切身體會是，杭州不僅是一個適宜居住的美麗城市，更是一個正在形成的匯聚豐富國際資源和本地優勢的高科技產業區，創業者的樂園。我們選址考察了全國十多個產業開發區，杭州高新區秀麗的臨江風景，高瞻遠矚的區域軟硬規劃，世界領先的基礎設施建設深深吸引了我們。高新區各部門的敬業精神，務實作風，服務意識更讓我們感動。能在這里干一番事業，是一種幸運。選擇杭州就是選擇了成功，選擇杭州高新區就是選擇了未來�！�

　　杭州市市長蔡奇在阿里巴巴（中國）總部奠基典禮上則如此評價杭州高新區近年來的創新和發展：“高新區堅持科學發展觀，堅決落實杭州市委市政府的決策部署，創新體系更趨完善，招商引資成效顯著，產業結構不斷優化，高新產業集群優勢明顯，經濟總量逐步壯大，城市功能日漸完善，成為全市發展高新技術的主戰場，為保持全市工業經濟‘一高一領先’提供了有力的支撐�！�

　　由于這幾年在創新和發展上成績顯著，杭州高新區在杭州改革、發展和創新的地位日益重要，杭州市委市政府對其充滿厚望。在8月舉行的杭州高新區實施大項目帶動“三年行動計劃”誓師大會上，王國平、蔡奇親率杭州市四套班子領導出席大會，為杭州高新區加油鼓勁。

　　大項目帶動“三年行動計劃”，將通過實施“7823”企業培育工程，即到2010年，力爭形成7家收入超100億元、8家超50億元、20家超20億元、30家超10億元的規模企業，促進企業集聚，構建產業集群，實現“一高一領先”目標：即生產總值、工業銷售產值、工業利稅、招商引資、財政收入、城鎮居民人均可支配收入六大指標增幅高于全市平均水平，開發建設管理水平領先于全省各類開發區。實施大項目帶動“三年行動計劃”，是杭州高新區為實現新跨越作出的歷史性決策，更是建設創新型和諧社會的堅強保障。

　　在今年上半年召開的杭州高新區第三次黨代會上，提出要建設“創新能力強、城市功能新、生活品質高”的全國一流的創新型和諧社會示范區目標，標志著杭州高新區的發展揭開嶄新的一頁。

　　建創新能力強的示范區

　　今年年初，為了鼓勵和扶持高新產業發展，杭州高新區出臺一項新政策，除了重獎站在科技創新、做大做強前沿的企業外，還專門就人才創新制定了5條獎勵措施，其中院士攜科技成果來濱江投資可得百萬元資助。這是杭州高新區為建設創新能力強的示范區采取的諸多政策之一。

　　今后五年，杭州高新區將堅持高新技術產業化和改造提升傳統產業，生產總值年均增長15％以上，技工貿總收入年均增長20％以上，企業研發費用占生產總值比重保持在18％以上，萬元生產總值綜合能耗下降4％，確立在全市乃至全省高新技術產業化中的“大孵化器”地位，進入全國高新區第一方陣，向世界級ＩＴ產業基地努力，成為創新能力強的示范區。

　　為實現上述目標，杭州高新區堅持“天堂硅谷”定位，依靠技術創新深化物質資源，增加人力資本貢獻率，推動又好又快發展，依靠知識、技術、智慧這些無形的資源拓展有形的發展空間，使杭州高新區成為發展高新技術產業和帶動區域經濟結構調整的前沿陣地。

　　——發展高新技術產業。以“兩強兩優兩新”特色產業為構架，以八大國家級產業基地和特色產業園為依托，以全市乃至全省周邊地區為腹地，堅持“引進吸收”和“孵化培育”并舉、“大公司戰略”和“群體戰略”并重，發展擁有自主知識產權、較強競爭力的“頂天立地”大企業，扶持科技型、成長型“鋪天蓋地”的中小企業，培育專業化、配套式的“兩頭在內”企業，延伸產業鏈，集聚產業群，形成產業生態區，成為全省高新技術產業化基地、產品出口基地、高新技術研發中心以及成果交易中心，全市乃至全省的“大孵化器”。

　　依靠科技進步促進傳統產業升級，重視發揮傳統優勢企業在安置就業、社會穩定和區域發展中的重要作用，創造良好條件，推動其做優做強做大。每年至少有一兩個銷售產值數十億甚至超百億元的企業投產。積極發揮高新技術在現代服務業發展中的引領作用，發展高科技信息服務業、高品位商貿服務業。加快農業產業化，提高科技含量，做強龍頭企業，成為全市農業現代化示范基地、農業科技教育基地及休閑觀光農業旅游基地。

　　——擴大對外開放。堅持把招商引資作為“生命線”，強化招商引資責任制，進一步營造良好的招商引資氛圍。堅持內外資并舉，加大招商引資力度，確保引資規模有新的擴大，引資質量有新的提高，不斷提升高新技術產業的集聚度、競爭力。推進招商引資向選商引資轉變，突出“以有引優”、“以研引產”，依托已有的通信等產業優勢實施產業鏈招商，依托已有的研發機構資源促進其成果和關聯產業在本地產業化。吸引跨國公司設立地區總部、研發機構和專業服務機構，加快建立與國際接軌的社會管理與商務服務體系，創造國際化的生活服務條件，構筑大口岸，推動開放型經濟在更高層面實現新一輪跨越。

　　——優化創新環境。發揮體制優勢，完善政策環境，發揮“八大國家級基地”功能，落實鼓勵創新的財政、稅收、金融、政府采購等各項政策。積極實施專利、標準、品牌戰略，加強知識產權保護，加快發展科技中介服務和創業風險投資，積極爭取未上市高新技術企業進入股權代辦轉讓系統。推進與浙江大學等院校、院所的合作，探索國際科技合作新模式，完善產學研政資介合作機制。

　　牢固樹立“人才強區”理念，造就一支規模大、素質優的創新型人才隊伍。重視企業家在創新中的戰略性作用，營造創新型企業家成長環境，為創新活動提供有效服務和生活環境。強化辦事服務中心功能，提高公共服務質量，完善一門式受理、服務、辦結的行政審批許可模式。營造生動、活躍、有序、和諧的創業氛圍，公開、公平、公正的市場環境，不斷激發全社會的創業激情和創新活力。

　　建城市功能新示范區

　　杭州高新區在推進科技創新的同時，提升城市功能，城市基礎設施建設緊緊圍繞科技新城的城市定位，既富有特色，又具有前瞻性。今后五年，杭州高新區將建設富有特色的科技新城，城市主要基礎設施建設基本完成，第三產業增加值比重年均提升1．5個百分點以上，服務能力明顯增強，自然生態不斷改善，文化特色初步形成，成為城市功能新的示范區。

　　為實現這一目標，杭州高新區將堅持“高科技、多功能、園林化”科技城建設目標和“集約型、節約型、環境友好型”發展模式，以規劃為先導、項目為支持、管理為保障，使高新區成為更人性化、便捷化、信息化、國際化的杭州大都市副中心。

　　——優化城市空間。充分發揮城市規劃、城市設計的控制和指導作用。堅持城市規劃與產業規劃統籌考慮，創新創業、現代服務和文化休閑、生態循環等功能有機組合，合理開發土地資源，提高城市空間集約節約利用水平，推進城市建設由單項突進向綜合配套轉變。推進“完善北片、拓展南片、南北溝通”布局。

　　以商業步行街、奧體中心、沿江景觀二期建設、西興歷史街區保護和總部園區開發等為主，鐵路北片增強功能、提升品位、集聚人氣；以杭州卡通城建設、路網等基礎設施構建、長河歷史風貌區保護、新農村建設等為主，鐵路南片建成環境優美、居住舒適、充滿活力的生態城區；以地鐵濱江段、汽車南站、“兩跨五涵”等工程建設為主，加強南北溝通，統籌城鄉發展。

　　——提升服務功能。立足城市經濟社會發展和人民現代生活需要，加快構筑快捷暢通的交通運輸體系、功能完善的市政公共設施體系、安全可靠的能源供應體系、保障有力的防災減災體系，不斷增強城市運行能力。從改革體制機制、加大資金投入、完善政策等方面采取綜合措施，充分利用制造業集中、區位優勢和交通便利等條件，發展生產性服務業，放大制造業效應。

　　依托錢塘江景觀、白馬湖和冠山生態、地鐵站上蓋物業、城市主干道，引進新型商業業態，發展生活性服務業。依托星光大道商業步行街，推進重大商貿服務業建設，高標準建設商業特色街區，構筑輻射周邊地區的區域性商貿中心。

　　——加強城市管理。堅持“建管并舉、重在管理”，創新方式，完善機制，重心下移，形成區街銜接、行為規范、調控有力的長效城市管理機制，高效集約利用城市資源。建成區要確立“細節為主”理念，落實精細化管理，防范“破窗效應”。著眼解決城市管理中的薄弱環節，加強市政、綠化、環衛管理，抓好地下空間資源的開發利用和管理，推動城市管理科學化、智能化。全面實施“生態建設規劃”，加強環境保護，實現城市節約、清潔、安全發展。

　　建生活品質高的示范區

　　杭州高新區黨工委、管委會牢固樹立立黨為公、執政為民的理念，認真貫徹落實杭州市委市政府提出的“共建共享品質生活之城”的號召，把提高廣大人民群眾的生活品質作為中心工作來抓，使其充分享受改革發展帶來的成果。

　　今后5年，杭州高新區將積極探索和諧創業新模式，促進全面協調可持續發展，居民收入較大增加，城鎮登記失業率控制在4．5％以內，普及“十五年教育”，衛生保健服務到位，社會安全機制完善，群眾文化活動豐富，全體人民平等友愛、安居樂業，社會公平和正義得到維護，成為生活品質高的示范區。

　　根據建設和諧社會的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題著手，高新區更加注重經濟社會協調發展，提高人民群眾的生活品質，建設民主法治、公平正義、充滿活力、安定和諧的大社區。

　　——建設和諧文化。加強社會主義精神文明建設，推進“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，倡導愛國、敬業、誠信、友善的道德規范和守望相助、誠信友愛的文明風尚，弘揚平等寬容、開放多元、自然生態和勇立潮頭、大氣開放的創新文化。以創建省級示范文明城區為載體，以優良秩序、優美環境、優質服務、做文明市民為重點，開展文明街道、文明村（社區）、文明單位、文明家庭等創建活動。豐富社區文化、樓群文化、廣場文化、校園文化、老年文化、節慶文化。加快發展文化產業，結合卡通城、動漫基地建設，打造文化品牌。

　　——發展社會事業。堅持教育優先，努力實現各類教育均衡、優質發展，優質義務教育覆蓋率達到90％。提高學前教育普及程度和辦園水平，統籌發展職業教育、社區教育、成人教育。深化教育教學改革，推進素質教育。繼續實施“名師名校長”工程，提高教師隊伍整體水平。為區內高校提供優質服務，促其更好發展。加強職業技能培訓，注重培養各類實用型人才。堅持公共醫療衛生的公益性質，新建二級甲等以上綜合性醫院一所，構建區、街道、社區（村）三級公共衛生服務網絡。全面實施社區衛生服務運行機制改革，加強收支兩條線管理，確保人人享有基本衛生保健服務，實現“小病不出社區、大病確有保障”的目標。

　　——完善社會保障。建立經濟拉動、創業帶動、培訓促動、公共援助聯動推進的就業支撐體系，讓每一個有勞動能力、有就業愿望的本地居民都享有就業機會，促進征地失業人員就業。完善征地農轉非人員

養老保險政策，繼續擴大社會保障覆蓋面。全面推行以農民大病統籌為主、政府推動、個人參與的新型農村合作醫療制度，探索外來務工人員醫療保障新機制。健全城鄉居民最低生活保障制度。建立完善失業救濟制度。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

　　——改善社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，推進“平安濱江”創建。建設公共服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，優化公共資源配置，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。

　　——推進民主政治。堅持中國特色社會主義政治文明發展道路，建立健全科學有效的利益協調機制、訴求表達渠道、矛盾調處機制、權益保障機制，團結最廣大力量建設現代化事業。

　　建創新型和諧社會示范區

　　杭州高新開發區建區以來，特別是近五年來，區黨工委、管委會緊緊圍繞“構筑天堂硅谷，建設科技新城”的目標，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作。經濟和社會各項事業取得令人矚目的成就，為建設創新型和諧社會示范區打下了堅實的基礎。

　　產業特色更加鮮明。高新技術產業快速發展，初步形成了以“兩強兩優兩新”為特色的產業集群�，F代通訊設備制造業成為支柱產業，軟件、集成電路設計、

數字電視產業發展迅猛，動漫和網游產業異軍突起。國家級產業基地達到8個。新增各類科技企業1300余家，其中新認定省級以上高新技術企業306家，累計達541家，占全市高新技術企業總數的70％。

　　對外開放日益擴大，共引進投資總額1000萬美元以上項目75個，“全球500強”投資企業達13家。先后獲得“全國先進高新區”、“全國科技管理系統先進集體”、“國家火炬計劃軟件產業基地先進管理單位”、“國家先進高新技術創業服務中心”、“全國

留學回國人員先進工作單位”、浙江省首批“科技強區”等榮譽稱號。

　　創新體系更趨完善。杭州高新區已累計獲授權專利967項，2家企業進入全國發明專利申請百強企業，80項科技成果獲各級科技進步獎。建成國家“863”成果轉化基地2個，國家級企業技術中心6家，省、市級企業研發中心65家、技術中心44家，企業博士后科研工作站8家。引進各類人才5．6萬名，其中博士、碩士4500名。引進歸國留學人員228名，創辦企業167家，產業規模在全國留學人員創業園中名列第一。中介服務體系不斷完善，各類科技中介服務機構近百家。建成科技孵化器9家，在孵企業近600家。高新區還引進一批國內著名大學、研究院所的分支機構。一個以市場為導向、產業化為目的、企業為主體的區域科技創新體系初步形成。

　　新城建設更有品位。杭州高新區以概念性規劃、分區規劃、控制性詳規和專項規劃為基礎的規劃體系不斷完善。全區累計基礎設施投入約80億元，建成城市道路125公里，基本形成“四縱八橫”的區域交通主干道。鋪設通訊、自來水、排水、電力、燃氣等各類管線約1500公里。擴綠215萬平方米。全面啟動生態區建設，成為全國第六個通過ＩＳＯ14000國家示范區創建驗收的國家級高新區，并通過“國家環保模范城市”復檢。全區集中式飲用水源水質達標率達100％，城鎮污水處理率達85％，工業污染物排放得到控制標準。

　　社會事業更快發展。廣泛開展社會主義榮辱觀教育和文明禮儀教育，加強社會主義精神文明建設，市民文化素質和社會文明程度不斷提高，成功創建省級、市級文明城區。加大教育設施建設投入力度，合并10所村完小，新建4所中小學校、8所幼兒園，優化了教育資源配置。建立了網絡化、高效率的公共衛生體系和突發公共衛生事件應急機制，積極做好重點傳染病的預防工作。

　　同時推進基層醫療服務體制改革，加強對社區衛生服務機構的管理和扶持力度，通過省級社區衛生服務先進區驗收。解決群眾生產生活中的突出問題，健全被征地農轉非人員社會保障制度，解決好征地農轉非人員的養老問題。穩步推進城鎮職工養老保險擴面工作。加強企業退休人員社會化管理服務。不斷完善就業政策體系，開展就業幫扶行動，幫助征地失業人員實現就業。全面推行農村新型合作醫療制度，參保率達到99．3％。