完成“十一五” 期間的各項節能減排目標，抓住影響面廣、見效快、易操作的節能減排關鍵環節，在較短的時間內取得節能減排工作的突出進展，顯得尤為重要。從現階段的情況看，鍋爐改造無疑是企業開展節能減排工作有效的切入點。

　　我國在用鍋爐，特別是中小型自備電站鍋爐和工業鍋爐與發達國家相比熱效率低，排放污染嚴重，制造廠數量多，產品技術水平、工藝及管理落后，再加上燃料不對路和操作技術水平低，綜合效率低于65％。而發達國家的綜合效率一般是70％至80％，日本的鍋爐效率能達到90％。因而我國通過鍋爐改造而提高其效率的空間很大，“十一五”期間，經過綜合改造，大部分低效率鍋爐效率提高五到十個百分比是完全可行的。

　　以開展鍋爐改造實現節能減排為突破口優勢明顯。首先，企業支持鍋爐改造。企業是節能減排工作的主體，負主要責任，也是最大的受益者。鍋爐是大多數企業耗能的最主要的設備，過高的耗能直接影響企業的效益，增加企業的運行成本，影響企業的

競爭力和社會形象。鍋爐改造投入資金少，見效快，較短的時間內可以收回改造成本，能夠為企業帶來看得見的直接收益。其次，鍋爐改造技術成熟，已經得到廣泛的應用。近幾年，燃煤鍋爐在節能減排新技術、新產品開發等方面取得了很大進步，來自政府的政策支持、推廣力度逐年加大。工業型煤技術、燃燒技術、軟化水技術、余熱利用等大量節能減排技術都得以成功實踐，為大范圍開展鍋爐改造提供了可靠的技術保障和成功范例。實踐證明鍋爐改造技術上是可行的，經濟上是合算的。第三，鍋爐改造在組織機構和技術支持上有保障。鍋爐作為特種設備，我國建立了完備的特種設備安全監察機構，組建了各級特種設備安全檢驗部門，由國家質檢總局和地方質量技術監督局開展鍋爐制造、安裝監督檢驗，對在用鍋爐開展定期檢驗。質量技術監督部門是節能減排工作中不可替代的重要力量，在標準化、

能源計量、節能產品認證等方面起著重要的基礎保障和技術支撐作用。作為鍋爐的主管部門，完善的鍋爐安全監管組織機構和工作機制為鍋爐節能減排工作的開展提供了堅實的組織保障和技術支持。

　　以鍋爐改造為切入點，逐步推進節能減排，是現階段現實可行、易于操作、成效顯著的舉措，但仍存在制約的因素。首先，與鍋爐相關的節能標準不完備。目前在用鍋爐節能管理標準只有一些推薦性標準，缺少強制性的鍋爐節能標準作為技術檢測和節能監管的依據。其次，鍋爐主管部門對節能監管缺少法律支撐，難以開展強有力的行政執法檢查。對鍋爐的主管部門而言，現在正面臨有組織機構、有技術力量、有人力資源，但無法律法規支撐，無法開展有效節能監管的尷尬局面。第三，鍋爐節能減排檢測工作有待進一步加強。目前各地與鍋爐安全相關的檢驗檢測技術力量比較強，但從事鍋爐節能咨詢、診斷、檢測、改造等業務工作的專業機構還不是很多，原有的節能中心等單位遠遠不能滿足當前鍋爐改造工作的需要。各地的鍋爐檢驗機構轉變工作重心，由單純的安全檢驗轉變為安全檢驗與節能減排檢測并重，培育節能減排服務專業技術人員，從事節能減排工作研究，服務企業與鍋爐改造相關的節能減排工作是現實可行的做法。

　　要以鍋爐改造為切入點，做好節能減排大文章，必須充分發揮政府推動節能減排的主導作用。一方面要加強宣傳，引導企業重視節能減排工作。鍋爐主管部門通過媒體加強宣傳，以準確、可靠、科學的計量和對比測試數據，為企業算清節能減排效益賬，調動企業主動開展在用鍋爐改造的積極性，及時總結和推廣成功經驗，以點帶面，爭取在用鍋爐應改盡改。另一方面要發揮政府的監管作用，督促和幫助企業做好節能減排工作。在市場經濟條件下，在資源有效配置方面，市場和價格仍不能完全取代政府對資源配置的有效監管，一段時間以來，我國的節能監管相對弱化，是形成粗放型經濟增長方式的原因之一。當前，依托現有的鍋爐安全監察機構，探索建立鍋爐安全監察與節能減排監管相結合的監管模式是解決鍋爐節能監管空白的有效途徑，也是鍋爐改造工作得以順利實施的重要保證。加強政府監管不等于強制企業犧牲經濟效益，幫助企業采用科學合理的鍋爐改造方案，不僅不會增加企業的成本支出，還能夠明顯提高企業的經濟效益和社會效益，只有得到廣大企業的支持，鍋爐改造工作才能得到進一步推廣。

　　（前者為遼寧沈陽市質量技監局副局長）

張立文 王忠寶