雙管制替代配額制

　　本報記者欒璐報道

　　當地時間10月9日，歐盟委員會宣布，中國商務部與歐盟委員會達成一項新的紡織品貿易協議，規定現存的10種中國輸歐紡織品的配額限制，將如期于2007年年底結束。

　　與此同時，中歐雙方決定自2008年1月1日起，將對紡織品貿易建立“雙重許可監督制度”。歐盟公布的消息稱，按照新的“雙重許可監督制度”，雖然取消了中國紡織品進入歐盟的總量控制，但如果進口增速過快，歐盟可隨時采取相應措施進行干預。

　　《中國產經新聞》記者獲悉，中國商務部也將對出口紡織企業實行資質認定。

　　新規實行資格準入制度

　　記者了解到，就在歐盟委員會發布上述消息的當天，商務部曾召集部分地方省市的外經貿系統官員、主要紡織服裝出口企業以及中國紡織品進出口商會的主要人員，在北京召開了關于2008年對歐紡織品出口管理問題的內部會議。

　　據參會人士向《中國產經新聞》記者透露：“商務部正在最后敲定中國紡織企業對歐出口管理辦法，新辦法將在一周后出臺�！�

　　接近商務部的人士解釋說：“這一方面有利于終結混亂的中國紡織品配額市場，另一方面也是中歐雙方開展最終自由貿易的一種過渡”。

　　然而，新制度的實施，卻并不意味著商務部對紡織品出口管制的完全放開，除了繼續實行出口許可證制度，對出口總量進行實時監控外，商務部將實行出口企業資質認定。也就是說，企業接到訂單后，必須到相關監管部門申領出口許可證，拿到這一許可證后方能對歐出口。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育介紹，目前在這一領域違法違規出口現象比較多，截至今年8月7日，商務部網站上已公告的違法違規外貿企業共計431家，這大約占中國取得紡織品配額企業總數的10%。

　　中國第一紡織網總裁樊敏告訴記者，新協議意味著取消配額限制后，我國對紡織品出口“自己管起來”，這有助于出口更有秩序，避免貿易摩擦。

　　監控或成歐盟調查導火線

　　按照中歐雙方的新協議，今后中國出口歐盟受到雙重監管的產品類別有T恤、套衫、男士褲、襯衫、套裝、胸罩、被單和枕套及亞麻產品，由原來的10類降為8類。

　　據悉，實行新政之后，中國商務部將就一年內上述8類紡織品出口歐盟的大致數量、價格等方面，向歐盟委員會提供相關資料，一旦中國紡織品的出口情況出現波動或者異常，歐盟將有權單方面采取進口管制措施。具體措施主要通過歐盟對中國紡織品進口企業發放進口許可證來進行。

　　歐盟委員會發布的消息稱，這一監管體系為以后雙方的貿易發展提供了一個清晰的模式并確保歐盟貿易的可預見性。按照雙方的協定，“雙管制”措施將實施一年。

　　《中國產經新聞》記者了解到，紡織品配額曾于2005年1月1日自動取消，但作為紡織品第一大國，中國對歐盟紡織品出口隨即迅速飆升。

　　隨之而來的，是中歐、中美紡織品貿易爭端激化。中國紡織品出口配額時代被迫延續。中國國際貿易學會常務理事周世儉告訴《中國產經新聞》記者，這種“雙重許可監督制度”也曾經運用于解決美日汽車貿易爭端中，其目的實際上是加強出口企業的自我控制，“雙重許可監督制度實際上就是從被動配額轉為主動配額，要求商務部和商協會加強對出口企業的指導和管理。”而中歐“雙重許可監督制度”的實行，或將為中美紡織品配額取消提供范本和現成的思路。根據兩國之間的紡織品協議，美國將自2009年1月取消對中國紡織品的配額限制。

　　但亦有分析人士擔心，監控進口量會成為歐盟發起各種貿易救濟措施的預警。在配額制下，一些為了規避管制的中國紡織品企業將產品轉道至保加利亞、

羅馬尼亞、土耳其再出口至歐盟，配額取消后，這些轉口貿易的回流將導致對歐盟出口的增加。另一方面，一些將生產轉移至東南亞等國家的中國跨國紡織品企業也有可能將生產撤回到國內，從而加大對歐盟的出口量。對此，商務部中國貿易救濟信息網資深分析師趙秋艷表示：“一旦中歐雙方數據顯示中方出口量大增，則應適當減少出口，否則歐盟有可能就此發起

反傾銷等貿易救濟調查�！�