社評

　　近日有報道說，在2007年底前僅剩的兩個月中，各部委需要完成年初財政部批準給他們的預算支出，否則，在編制2008年的預算支出時，它們可能不會再得到那么多錢。預算結余和行政部門年底“突擊花錢”在中國不是新現象，反倒是這種現象持續多年存在是一個值得關注的問題。

　　與突飛猛進的經濟相比，中國與市場經濟相配套的行政管理與服務制度改革還需要進一步推進，比如財政預算與經濟統計、貨幣政策傳導機制等，仍處于一種過渡階段，不利于調控急速膨脹的市場和穩定經濟發展，而預算結余只是這種狀態的產物之一。據財政部統計，2005年年底中央部門財政撥款累計結余資金比2004年增長11.6％；2006年，中央各部門年終結余資金達574億元之多，其中項目支出結余537億元，占全年項目支出預算的15.6％。

　　在部門預算中，一方面存在財政公共資源緊缺和不足，而另一方面又存在著一些部門財政資金結余閑置，這直接影響到財政資金的使用效率；與大量公共部門，如教育、科技、醫療等部門資金緊缺相比，這又體現了某種不公平。在預算執行過程中一些部門提出追加預算時，未能優先動用部門結余資金來安排，更顯不公。這主要是因為一些中央部門為了多要財政資金，預算安排一些不具備可行性或沒有認真論證的項目。從近幾年的

審計情況看，這些部門存在的問題反映出預算編審機制還不夠健全、部門內部財務管理不夠嚴格。

　　財政預算結余只是財政預算存在的眾多問題之一，總的來說，財政預算體系需要改革，改革的方向則是更加科學、更加公平。現實中，中國一些地方政府向同級人大報送的預算有時只有幾千字，具體到各項收支一般只按“類”列出一個預算數，人大代表可能無法判定預算安排是否合理以及具體去向。而一些項目支出預算的編制，由于缺乏科學可靠的標準，影響到了財政預算的科學性、透明度以及公平度。

　　中國近年財政收入大幅增加，今年前三季度已超去年全年，這反映經濟形勢較好，此時應將更多財政投入公共支出，向公共財政轉型，而不是對預算減少約束，以至于鋪張浪費。由于

中國經濟結構存在失衡，在通脹趨勢比較明顯、且貧富差距拉大的情況下，應盡快改革財稅政策，減稅與擴大公共財政支出相配合，改善當前的失衡狀況，還利于民，實現社會公正。十七大也對完善公共財政體系提出了進一步要求，報告提出要深化預算制度改革，強化預算管理，并且加大公共服務領域投入。

　　為此，要加快已經進行八年的預算改革，加強預算編制、強化預算約束力、增加預算透明度，實行按經濟分類編制項目支出預算。《預算法》中對預算的編制、執行、監督等三個方面規定較為籠統，因此應該考慮將預算的編制、執行、監督相分離，對其每個方面都要有相對具體和規范的措施。預算編制的時間，應該考慮提前并延長預算編制的期限，預算草案要按部門預算編制；規范預算支出安排的順序及原則；充實審查監督條款，嚴格執行各級人大對政府預算和決算的審議。

　　此外，還應該加強對地方政府預算外資金的管理。據悉，現在每年各級政府部門行政事業性收費近1萬億元，土地收入約5000多億等，保守估計，每年至少有2萬億的巨額收支游離于預算管理之外，不受其同級人大監督。這是造成一些地方政府鋪張浪費、無節制的投資以及民營經濟發展緩慢、土地糾紛的主要原因，這是一個比預算管理寬松導致的浪費更嚴重的問題，應該將這些地方政府所有合法收入納入預算管理，并取締一些非法的不合理的收費。