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新浪財經

審計署全面摸查地市級社;

http://www.sina.com.cn 2007年10月23日 08:32 保監會網站

  一場在國務院統一安排下,動用了國家審計署大部分工作人員的審計正在全國鋪開,這一次,審計對象前所未有地覆蓋到地市級的社保基金。針對這次審計,中央黨校社會學教授謝志強預測,地方社保基金的運行狀況、安全情況,以及社保運作的整體水平,在日后有望成為考核地方官員執政效果的“新指標”。全面審計“雖然去年上海社;鸢赴赴l后,勞動和社會保障部也配合國家審計署對全國各省社;疬M行了全面審計,但從所動用的人力及其規模來看,都不及今年。”一位知情人士對記者說。記者了解到,該次審計是按照國務院的統一安排進行的,在十七大召開前夕已經正式啟動,主要審計對象是地市級社;,以及社;鸬墓芾砑斑\作方面的合規性。按照我國社;鸬捏w制和框架,社;饘嶋H由兩部分組成,一是各地方政府管理的社會保險基金;二是全國社;鹄硎聲乒艿纳鐣U蠎鹇詢浣。其中,容易在運營和管理過程中產生風險和問題的,主要是地方政府掌管的社;穑虾I绫0副闶侨绱,因此,本次審計的重點將以此為主。全國社會保險管理中心(以下簡稱全國社保中心)的相關人士向記者證實了前述消息。他還透露,與此前主要針對省級社;鸬膶徲嫴煌,本次國家審計署在國務院的安排下,將完全針對地市級的社;,而此前,經歷過全面審計的僅是省級財政掌管的社保基金。在這位人士的眼中,此前審計署對社;鸬膶徲嫻ぷ鞑⒉皇值轿,直到去年上海社保案案發之后,才對全國的省級社;疬M行了一次全面審計。而在日常實際的社;疬\行中,審計署的外部審計,實際上是保障社;鸢踩、有效運行的重要手段!半m然社保系統有自己獨立的審計部門,但是錢都在財政部門,而且在地方,一半以上的省市社保的錢都在稅務部門,社保部門很難滲透進行管理!鄙鲜鋈耸恳徽Z中的,而這也恰恰是本次審計署全面審計地市級社保基金的動因之一。記者掌握的情況表明,本次審計將貫穿十七大召開期間,而結束日期,將視具體工作進度而定。制度弊病據了解,本次對地市級社保基金的審計工作,不僅包括是否合規使用,同時也包括針對社;鸸芾磉\行制度等方面的內容。而此前,上海社保案已經暴露出了在地方社;鸸芾砜蚣苤校岸囝^管理,責任不清”的制度弊病!皳煌耆y計,1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元,2001年以來追繳的社保基金也已達到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案!眹鴦赵喊l展研究中心金融研究所所長巴曙松介紹說。上述情形的出現,與現行的社;鸸芾眢w制不無關系。全國社保中心相關人士向記者介紹,社會保險作為社會保障的一部分,本該由勞動和社會保障部門進行征收、管理,然而,由于歷史形成的原因,很長一段時間以來,全國一半以上省份的社保征收都在由稅務部門負責,資金最終匯總到地方財政,待需支取時,再從地方財政支出!叭绻B老金發不夠或發不到位的時候,社保部門就可以把責任推到財政,說財政支出的錢本來就不夠,而財政可以再把責任推到征繳部門,說征收的錢本來就不夠,征收的人肯定也有自己的說法,這樣責任推來推去,問題最終還是沒有解決。”全國社保中心相關人士對記者說。針對這一體制,他認為,財政部門之于社會保險,應該是一個監督部門和擔保部門,而不應該同時作為管理部門,既管理且監督,就會出現責任不清的局面。更何況,承擔全社會勞動保障責任的勞動與社會保障部門,在資金由財政管理的情況下,很難跨部門了解資金現狀,及早做出“收支平衡”的統籌計劃。記者了解到,上述運行體制和監督機制所存在的種種問題,也將在審計署的審計工作的同時一并進行,而后上報國務院;虺伞爸笜恕睂τ趪覍徲嬍饘Φ厥屑壣绫;鸬娜鎸徲嫞醒朦h校社會學教授謝志強認為,這符合目前中央政府強調和諧民生的主基調,因為對于中國百姓而言,民生的最大問題之一,就是社會保障問題。據此,他預測,地方社;鸬倪\行狀況、安全情況,以及社保運作的整體水平,在日后有望成為考核地方官員執政效果的“新指標”。不過,謝志強強調,雖然社保問題的重要性今后將得到空前的提高,但是,社保問題肯定不會在考核地方官員執政效果時扮演“一票否決”的角色。“我國現有4200多萬領取養老金的退休人員,到2010年每人每月領取養老金要達到1200元的水平,一年就需要有6048億元的養老支出。如果再加上未來兩年退休的人員,這個基數就會更大!币晃簧绫<覍τ浾哒f。如此巨大的規模,被國務院總理溫家寶形容為“老百姓養老錢”的社保基金,無疑不容半點閃失,調整運行、管理、監督制度,出臺一項根本法律,已是當務之急。對于解決上述一系列社保運行、監管問題而言,早已提出、但卻始終未能推進的《社會保險法》無疑將起到重要作用。記者了解到,目前在多方面的努力下,《社會保險法》的立法進程已經全面提速,不出意外,今年年底,這部法律將正式交付全國人大進行審議!笆紫纫淖儸F行的管理體制。地方的社會保障部門不能既是資金的收繳、發放者,又是投資者。一定要將管理和經營分開。而且,在諸多的保險基金當中,要分清楚哪些適合投資,哪些不適合投資!辟Y深社保專家李少光建議。對于此次社保基金的全面審計,謝志強強調,這是一種轉變,即“從機關干部在房間里的審計與老百姓密切關注問題的審計結合起來”的轉變。對于社保基金而言,一切才剛剛開始。[][41]

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