從18日開始，歐盟27國領導人聚首葡萄牙首都里斯本，為歐洲制憲進程“收官”。本次首腦會議的核心議題是批準取代《歐盟憲法條約》的簡化版新條約草案。盡管新條約草案從表面看比原條約簡單了許多，但有跡象表明，使新條約草案獲得批準，也不是件簡單的事情。

　　歐憲條約被“簡化”

　　2004年簽訂的《歐盟憲法條約》曾被看做是歐盟第一部憲法，但該條約2005年在法國和荷蘭這兩個歐盟創始國的全民公決中先后被否決。

　　今年6月底，各國就制訂取代《歐洲憲法條約》的新條約達成原則協議�，F任歐盟輪值主席葡萄牙隨即迅速啟動政府間談判，本月初新條約草案出籠。

　　新條約草案比原條約少200多頁，但其實質內容變化不大，只是不再沿用《歐盟憲法條約》的名稱，并刪除了“憲法”字眼以及其他一些具有明顯“超國家”意味的條款。根據新條約草案，歐洲理事會將設常任主席，“雙重多數表決”制（即表決需要55％的成員國和歐盟人口的65％以上同意）最遲可在2017年開始實施，歐盟委員會的委員人數將從2014年起減至18名，歐洲議會的權力將得到增強。

　　“小問題”不可忽視

　　本月15日在盧森堡召開的歐盟外長會議所透露的信息表明，新條約草案很有可能在里斯本首腦會議上獲得通過，但前提是幾個“小問題”需得到解決。

　　首先是波蘭能否做出讓步。今年6月波蘭已同意“雙重多數表決”制，但現在又提出了異議，它還要求歐洲法院增加一名波蘭籍大法官、歐洲議會增加一個波蘭席位等。由于波蘭將于21日舉行議會選舉，人們擔心波蘭領導人顧及國內選情而不會做出讓步。

　　其次是意大利是否會“攪局”。歐洲議會11日通過決議，將2009年新一屆議會的議員總數由目前的785位減至750位，席位分配將以成員國人口為依據。意大利席位降幅最大，反對聲也最高。

　　此外，捷克要求新條約賦予歐盟更多的“可逆性”，即如果歐盟一個成員國認為歐盟委員會提出的某些立法提案對本國不適宜，它將有權要求歐盟委員會收回提案；奧地利則要求在新條約中規定外國學生數量的“最高限額”。

　　正式生效路漫漫

　　分析人士指出，由于存在許多不確定因素，簡化版新條約能否獲得通過仍有懸念。

　　首先，誰也無法預料哪個成員國會在最后一刻開出新條件。其次，即使本次首腦會議能夠就新條約草案達成一致，但還需各國批準，而這將是一個艱難的過程。特別是英國，作為歐盟中最重視主權的國家，不愿削弱自己的主權。

　　還有分析家認為，由于普通民眾并沒有機會參與新條約的起草，“民主缺失”問題始終存在。

　　歐憲條約本是為了推動歐洲一體化建設，但當一體化進程觸及核心的主權問題時，矛盾就會浮出水面。即便“簡化”條約也不一定能使一體化進程更簡單。