■本報(bào)記者張帆王曉紅

　　如果還是在今年開春時(shí)到南岳衡山旅游，你會得到這樣一張景點(diǎn)宣傳圖：

　　說是介紹景點(diǎn)分布，但圖上的景點(diǎn)還沒有大小賓館標(biāo)注得醒目，紅底白字的賓館圖標(biāo)密密麻麻分布在衡山起伏的山峰上：電力酒家、公路山莊、交通賓館、避暑酒樓……林林總總十幾家。導(dǎo)游還會告訴你，“雖然這已經(jīng)是今年的新地圖，但還有很多賓館、農(nóng)家樂還沒有標(biāo)出來。”

　　但如果現(xiàn)在再上衡山，你會發(fā)現(xiàn)，這些雄據(jù)在山峰上的賓館已經(jīng)化為磚石瓦礫，甚至有些已經(jīng)重新披上綠色的植被。

　　半年間，衡山上究竟發(fā)生了什么？

　　2007年2月5日上午10時(shí)許，伴隨著一陣驚天爆炸聲響與滾滾濃煙，位于南岳衡山海拔1200米左右的南天門獅仙閣賓館按照預(yù)定爆破方案轟然倒下。

　　這一天，一同倒下的還有位于衡山半山腰的麻姑山莊等8處樓堂館所。

　　此后的半年間，山上19家樓堂館所被拆除殆盡，創(chuàng)造了令人稱奇的“南岳速度”。

　　直到7月12日，在推土機(jī)的轟鳴聲和滾滾煙塵中，經(jīng)營11年之久、建筑面積達(dá)千余平方米的南岳半山亭商業(yè)一條街也轟然倒下。過去那一排排綿延數(shù)公里的樓房，還有各種各樣五顏六色的招牌，農(nóng)家樂、家庭旅館、小商店，叫賣聲、吆喝聲、熙攘聲，都將被寂靜和自然植被所替代。

　　南岳衡山核心景區(qū)環(huán)境整治得到了國家建設(shè)部部長汪光燾高度評價(jià)，并被建設(shè)部評為“全國風(fēng)景區(qū)綜合整治驗(yàn)收免檢單位”。

　　衡山糾錯(cuò)

　　半年巨變更像是在給南岳衡山過去20多年積攢的問題糾錯(cuò)。

　　1982年衡山被國務(wù)院定為首批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，歷屆執(zhí)政者始終堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重、規(guī)范與管理齊抓，先后將“全國創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)工作先進(jìn)單位”、“中國旅游知名景區(qū)品牌”、“全國首批5Ａ旅游風(fēng)景名勝區(qū)”、“國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)秀標(biāo)志獎(jiǎng)”等殊榮攬入懷中。

　　但是，與中國許多名勝景區(qū)一樣，衡山在20多年的發(fā)展中，也罹患上“商業(yè)化、人工化、城市化”的痼疾。不少機(jī)關(guān)單位、民間商人都看中了這塊風(fēng)水寶地，紛紛前來投資。賓館、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心、商業(yè)街如“雨后春筍”不斷涌現(xiàn)，上世紀(jì)90年代更呈鼎盛之勢。他們套用城市開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)的開發(fā)模式，城市道路、草坪、豪華賓館通通開上了衡山。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也不甘肥水外流，農(nóng)家樂也東一個(gè)西一個(gè)地不斷催生。

　　到了5年前，南岳風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的各類商業(yè)設(shè)施多達(dá)近百處，面積達(dá)15萬平方米；此外，山上還居住著400多農(nóng)戶，常住人員及留宿游客每天平均排放生活垃圾超過5噸，景區(qū)山體、水體、土壤、空氣和景觀承受超出自身能力的破壞和污染。

　　對于這些，南岳的執(zhí)政者痛在心上。2002年，南岳核心景區(qū)環(huán)境整治工作啟動(dòng)。幾年間，衡陽市及南岳區(qū)兩級政府近年來斥資數(shù)百萬元重新修編了《南岳衡山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、編制了《南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)環(huán)境整治規(guī)劃》。2005年8月，在當(dāng)?shù)卣�府的爭取下，湖南省人大根�?jù)“嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，審議通過了湖南省人民政府頒布的全省首個(gè)風(fēng)景區(qū)地方性法規(guī)——《湖南省南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》，依法保護(hù)南岳名山從而有了“尚方寶劍”。

　　去年初，南岳區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子大換血，一批年輕領(lǐng)導(dǎo)走馬上任。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子意識到，旅游收入不僅是南岳的經(jīng)濟(jì)支柱，也是南岳對外宣傳的一張名片，應(yīng)該好好利用它，更不能破壞它。經(jīng)過多次專題討論后，決定將南岳衡山申報(bào)世界遺產(chǎn)作為本屆政府的主要工作來抓。隨后，在完成前期準(zhǔn)備工作的情況下，區(qū)政府正式向建設(shè)部提出聯(lián)合其他四岳一起申遺的想法。去年6月，在建設(shè)部的主持下，五岳在長沙簽訂聯(lián)合申遺的決議，建設(shè)部還同意將五岳聯(lián)合申遺列入2008年向聯(lián)合國申報(bào)的計(jì)劃。

　　世界自然與文化遺產(chǎn)是對旅游客源群體最有吸引力、含金量最高的頂尖品牌。以申報(bào)世界自然與文化遺產(chǎn)為抓手，以核心景區(qū)環(huán)境整治優(yōu)化為突破口，統(tǒng)籌南岳衡山“保護(hù)、管理、開發(fā)、建設(shè)”，推動(dòng)整體工作水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，從而做大做強(qiáng)南岳衡山旅游品牌的思路躍然而出。

　　一場前所未有的南岳衡山核心景區(qū)環(huán)境整治優(yōu)化的攻堅(jiān)戰(zhàn)打響。

　　艱難整治

　　南岳核心景區(qū)環(huán)境整治，真是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，南岳區(qū)委書記劉麗華、區(qū)長傅丹舟對此深有感觸。

　　早在動(dòng)手之前，許多人善意地忠告他們，這是一個(gè)幾乎不可能完成的任務(wù)，不要拆不成還惹了人。

　　因?yàn)樵谀显篮诵木皡^(qū)的賓館，都是上世紀(jì)八九十年代有關(guān)單位以培訓(xùn)、療養(yǎng)基地或辦公場所的名義所建。而這些單位，有旅游、林業(yè)、氣象、工商、公安、電力、交通等20多個(gè)部門，除少數(shù)是區(qū)一級外，大多為省市有關(guān)部門。此外，還涉及當(dāng)?shù)匾恍├习傩盏姆孔樱�這些家庭旅館、農(nóng)家樂餐館收入多的一年幾十萬，少的也有幾萬。拆掉后如何安置百姓，如何解決其生計(jì)，這都是難題。

　　全面估算一下，這次拆除整治，核心景區(qū)需拆除樓堂館所共28處，其中隸屬省直單位和部隊(duì)的10處、市直單位和衡山縣的7處，區(qū)屬和民營的11處，建筑面積達(dá)5．59萬平方米；需搬遷村民434戶，需拆除面積8．98萬平方米，預(yù)計(jì)總耗資2—3億元。

　　“當(dāng)時(shí)想，困難這么大，而本屆政府也不是不能拖，但一想景區(qū)一日不解決這些問題，就一日難以發(fā)展，長遠(yuǎn)看還會使南岳錯(cuò)失良機(jī)，一個(gè)有歷史責(zé)任感的官員，不能把壓力留給后任。”傅丹舟這樣對記者說。

　　他們的努力得到了省、市政府的支持。去年12月25日，湖南省委常委、副省長徐憲平帶領(lǐng)省發(fā)改委、財(cái)政、建設(shè)、國土等多個(gè)部門官員親臨南岳，進(jìn)行現(xiàn)場辦公。會場上，徐憲平的話很帶點(diǎn)“佛味兒”：拆遷整治，既是保護(hù)這塊旅游圣地、生態(tài)福地和宗教重地，也是為自己“行善積德”。

　　衡山拆遷整治確定了“誰家孩子誰家抱”的拆遷原則，省市區(qū)有關(guān)部門的房子自行拆除，不給任何補(bǔ)償，南岳區(qū)政府由此可節(jié)約資金9000多萬元。同時(shí)，南岳區(qū)還爭取了政府撥款3000萬，銀行貸款7000萬元，基本解決了拆遷安置費(fèi)用。

　　有了上級政府的支持，南岳區(qū)政府加大了整治力度。在確定了必須拆除的樓堂館所后，他們決定先拿區(qū)里面的賓館開刀，并在春節(jié)前對8家賓館率先實(shí)施爆破拆除。同時(shí)，他們還擬定了“六先六后”的拆遷步驟，即“先非法后合法、先公產(chǎn)后私產(chǎn)、先中心后邊遠(yuǎn)、先區(qū)市后省部屬、先經(jīng)營性的后功能性的、先黨員干部后普通村（居）民”。

　　截至目前，按規(guī)劃要求應(yīng)拆除的28處樓堂館所已拆除24家。此外，區(qū)內(nèi)的風(fēng)景園林處、門票處、衡山旅行社等單位也主動(dòng)拆除了有礙觀瞻的祝融峰管理站、康家垅經(jīng)營，拆除建筑面積3900多平米。

　　如果說，拆除樓堂館所都還是“公對公”，而半山亭商業(yè)街拆除和景區(qū)村民搬遷工作，則是官與民打交道，尺度的把握就更加艱難了。

　　“以人為本，搬好搬富”，是南岳區(qū)實(shí)施村民搬遷確立的原則，為此，區(qū)里從各部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成精干隊(duì)伍，多次走訪村民，對村民今后的就業(yè)、生活妥善作出安排。他們在山下城區(qū)規(guī)劃了400多畝地進(jìn)行安置，除正常拆遷補(bǔ)償一次性發(fā)放到位外，每人追加3萬元的補(bǔ)助，同時(shí)每戶再安排一個(gè)勞動(dòng)力在景區(qū)就業(yè)，其余每人每年可得到1800元生活補(bǔ)助。

　　6月22日，半山亭商業(yè)街拆除動(dòng)員大會召開。7月11日晚10時(shí)許，34名業(yè)主中的最后一個(gè)業(yè)主搬離門面。

　　與此同時(shí)，針對遍布景區(qū)的“農(nóng)家樂”整治也悄然開始。傅丹舟對記者說，為了讓老百姓再得到些實(shí)惠，也為了不激化矛盾，區(qū)里決定“十一”黃金周一結(jié)束就展開景區(qū)第一批94戶村民的搬遷，到2010年以前，第二批第三批村民要搬遷完畢。

　　二次創(chuàng)業(yè)

　　就在半山亭商業(yè)一條街被拆除的次日，

北大青鳥集團(tuán)與衡陽市簽下整體投資框架協(xié)議，承諾投資不少于10億，用于南岳景區(qū)開發(fā)、城市及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力打造南岳衡山旅游品牌。

　　南岳區(qū)委書記劉麗華對記者說，北大青鳥的成功引入，拉開了南岳旅游“二次創(chuàng)業(yè)”的序幕。

　　對只有5．3萬人口的南岳區(qū)來說，旅游經(jīng)濟(jì)是絕對的支柱。去年一年全區(qū)共接待中外游客307萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游門票收入1．17億元，旅游總收入13．72億元。南岳區(qū)每年財(cái)政收入為1．4億多，其中1．2億來自旅游收入。

　　在 2006 年 7 月份召開的南岳區(qū)第五次黨代會上，區(qū)委、區(qū)政府作出了“推進(jìn)旅游二次創(chuàng)業(yè)”的重大決策，確立了“把南岳建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)美、文化深厚、服務(wù)一流、享譽(yù)天下的精品旅游區(qū)”的目標(biāo)。而“二次創(chuàng)業(yè)”的核心就在于推動(dòng)南岳旅游方式由基礎(chǔ)層次向高端層次轉(zhuǎn)變，旅游格局由“季節(jié)性、香客型、觀賞為主”向“常年性、游客型、游樂互動(dòng)”轉(zhuǎn)變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)的綜合素質(zhì)和品位水準(zhǔn)。

　　景區(qū)正在推進(jìn)數(shù)字化管理，先后建成了電子門禁系統(tǒng)、智能導(dǎo)游講解系統(tǒng)和全省首家ＬＥＤ大型數(shù)字信息發(fā)布屏，電子監(jiān)控系統(tǒng)正在調(diào)試階段。

　　目前，南岳區(qū)正著手對景區(qū)的交通運(yùn)營格局進(jìn)行調(diào)整。目前各種車輛都能直接?span class=yqlink>

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　　為此，區(qū)里決定統(tǒng)一山上客運(yùn)，杜絕外來車輛上山，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)線行駛，對游客實(shí)行一票制。而對客運(yùn)企業(yè)則通過招標(biāo)確定，目前全國各大客運(yùn)集團(tuán)，像黃山、張家界等地的客運(yùn)公司都來報(bào)名。

　　劉麗華對記者說，南岳是天下之南岳，我們一班人是代表天下人在管理南岳，依法保護(hù)好南岳千古名山是功在當(dāng)代利在千秋的大事。相信不久的將來，一個(gè)更加秀美的衡山將呈現(xiàn)在游客面前。