近年來，河南正陽縣質量技監局堅持把食品生產加工小企業、小作坊的監管工作擺在突出位置，采取有力措施，逐步建立了質監牽頭、政府支持、部門配合、企業自律的工作機制，并通過實施“五個轉變”，推動了食品監管工作逐步深入開展。

　　變部門職責為政府行為。為切實加強對食品小企業、小作坊的監管，正陽縣局將全縣食品生產加工小企業、小作坊的現狀向縣政府作了詳細匯報，并對如何加強監管提出了具體的工作建議，引起縣政府領導的高度重視。縣政府召開專題會議，研究監管工作，并下發了《關于進一步加強對全縣生產加工小企業、小作坊產品質量安全監管的意見》，明確了各級政府以及有關職能部門在食品監管工作中的職責，采取了很有針對性的措施。同時，縣食品安全委員會建立了食品質量安全聯席會議制度，定期召開由質監、藥監、工商、衛生、農業、畜牧、電力等部門參加的會議，聽取各部門的工作匯報，研究解決食品質量監管工作中的問題。在政府的大力支持下，食品監管工作由部門職責變為政府行為，有力地推動了食品小企業、小作坊監管工作的順利開展。

　　變單兵作戰為部門聯動。縣政府在《意見》中進一步明確了質監、藥監、工商、衛生、電力等有關部門的職責，改變了由質監部門單兵作戰的被動局面，形成了各部門密切配合、齊抓共管的工作機制。特別是對于暫未取得生產資格的食品小企業、小作坊，按照保障安全、促進發展、方便群眾、逐步推進的原則，實行有條件準許，并根據企業的產品種類和產品特性，制定出臺各類食品小企業、小作坊生產加工審查規則。

　　變常規監管為長效監管。為提高監管工作的實效，正陽縣局依據縣政府的文件精神，制定了《關于加強食品生產加工小企業、小作坊監管的實施方案》，對于不同的企業實施分類監管，從而變常規性的監管工作為規范的長效監管模式，使監管工作逐步走上規范化、制度化軌道。其中，完善監管檔案，實施分類監管，認真落實食品企業巡查回訪制度，發揮好“三員”的作用，建立群眾舉報制度等制度和措施，已經進入長效機制，并發揮了重要作用。

　　變部門督導為企業自律。要確保食品質量安全，關鍵是要增強企業的自律意識，落實好企業第一責任人的主體責任。為此，正陽縣局在建立食品小企業、小作坊檔案的基礎上，與食品小企業、小作坊簽訂責任目標和質量安全承諾書，要求企業嚴格按標準組織生產，加強質量控制，接受社會監督，承諾其產品在所銷售的地域范圍承擔食品質量安全第一責任。承諾書要在生產加工場所的顯著位置張貼，并報質監部門和鄉鎮人民政府備案。實行質量安全承諾制度，真正起到了企業自我約束，規范自身行為的作用。

　　變粗放管理為細化責任。為使食品小企業、小作坊監管工作落到實處，正陽縣政府將食品質量安全納入鄉（鎮）政府和有關部門的責任目標，簽訂了食品質量安全目標責任書。要求各鄉鎮人民政府結合當地實際，制定具體的食品監管工作實施方案，并建立與社會治安群防群治隊伍協同監管的食品質量綜合治理機制，不斷擴大食品質量安全監管的覆蓋面。對因工作不力出現問題的鄉鎮和部門，追究有關領導的責任。對由于食品質量問題造成安全事故的企業經營者依法追究刑事責任。與此同時，正陽縣質監局內部還建立了嚴格的《食品監管巡查考核辦法》。

　　（作者為河南正陽縣質量技監局黨組書記、局長）