能源立法體系嚴(yán)重滯后

　　本報(bào)記者 何建華報(bào)道

　　未來(lái)的《能源法》中可能會(huì)涉及多元產(chǎn)權(quán)制度的概念。此外，還會(huì)就資源有償使用、戰(zhàn)略儲(chǔ)備等作出規(guī)定。10月10日，一位《能源法》起草專家組成員對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者透露說(shuō)。

　　提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念

　　據(jù)他介紹，中國(guó)的立法框架決定了《能源法》應(yīng)該是一部綱領(lǐng)性和政策性的法律，是為國(guó)家能源的總體發(fā)展建立方向坐標(biāo)，對(duì)相關(guān)立法進(jìn)行方針指導(dǎo)，而不可能僅僅是一部局限性的專業(yè)法律。中國(guó)能源市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)大趨勢(shì)，因此在《能源法》中也有涉及開(kāi)放準(zhǔn)入問(wèn)題的條款。提出多元產(chǎn)權(quán)制度概念的出發(fā)點(diǎn)就是要讓外資、民資等多元資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。“根本上來(lái)看，實(shí)現(xiàn)能源投資多元化的基礎(chǔ)就是產(chǎn)權(quán)制度的多元化。”

　　“當(dāng)然，能源也是一個(gè)涉及國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)略安全的特殊行業(yè)，不可能全部放開(kāi)。在部分領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)還是將維持控股地位。多元產(chǎn)權(quán)并不意味著國(guó)資全部退出。”該專家說(shuō)。

　　但他不愿透露《能源法》具體規(guī)定了哪些領(lǐng)域?qū)⒊蔀槟茉赐顿Y的“禁區(qū)”。

　　相關(guān)資料顯示，近年來(lái)，中國(guó)能源領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放步伐有所加快。今年1月1日，中國(guó)履行入世承諾開(kāi)始推行新的原油成品油管理辦法，標(biāo)志著石油市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的起始。

　　戰(zhàn)略儲(chǔ)備則是《能源法》中另一項(xiàng)受到海內(nèi)外關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。據(jù)該位專家透露，未來(lái)的《能源法》將就產(chǎn)品儲(chǔ)備和資源儲(chǔ)備這兩大類作出規(guī)定。在他看來(lái)，關(guān)于能源儲(chǔ)備問(wèn)題的立法應(yīng)該包括儲(chǔ)備制度、責(zé)任和義務(wù)、設(shè)施等等。他還表示，石油儲(chǔ)備應(yīng)采取以政府儲(chǔ)備為主，政府和民間儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。但他沒(méi)有確認(rèn)這一點(diǎn)是否會(huì)寫(xiě)入《能源法》。

　　值得注意的是，一直以來(lái)在中國(guó)能源市場(chǎng)占據(jù)一席之地、但也備受擠壓的民營(yíng)企業(yè)迄今尚未獲準(zhǔn)參與《能源法》的征求意見(jiàn)工作。

　　成立能源部有困難

　　迄今為止，成立能源部仍限于呼吁。

　　發(fā)改委有關(guān)人士表示，發(fā)改委近期之所以考慮擴(kuò)增下屬能源局的編制，一個(gè)很重要的原因就是我國(guó)在短期之內(nèi)還不可能成立新的、專門(mén)的其他能源機(jī)構(gòu)。

　　另一位多次向國(guó)務(wù)院提議成立能源部建議的專家也表示，包括前能源部部長(zhǎng)黃毅誠(chéng)在內(nèi)的一些國(guó)內(nèi)能源界元老也多次向上表達(dá)過(guò)重新設(shè)立能源部的重要性。但反過(guò)來(lái)看，設(shè)立能源部勢(shì)必牽扯到諸多既得利益團(tuán)體，而龐大的機(jī)構(gòu)組建、利益分配等種種問(wèn)題，都需要足夠長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)消化，因此國(guó)務(wù)院是否考慮設(shè)立能源部，需要三思而后行。此其一。

　　一個(gè)例證是，能源部在1988年也曾粉墨登場(chǎng)，當(dāng)時(shí)是把能源領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)捆綁在一起成立了能源部。但這種政企合一的聯(lián)合部門(mén)，只短暫存在了四年，便于1993年夭折。

　　從另外一個(gè)角度看，我國(guó)能源立法體系嚴(yán)重滯后，即便國(guó)務(wù)院考慮成立能源部，也需要有足夠的立法體系予以支持。

　　不過(guò)，這位人士認(rèn)為，即便國(guó)務(wù)院在2007年內(nèi)同意設(shè)立能源部以及《能源法》中涉及到了構(gòu)建統(tǒng)一管理部門(mén)的重要性，立法程序上的時(shí)間也注定能源部要在2008年甚至更晚的時(shí)間亮相。“2008年全國(guó)人大換屆之日，或是能源部浮出水面之時(shí)”。

　　《能源法》框架初具雛形

　　據(jù)該人士透露，目前整個(gè)《能源法》的框架已大體形成，再經(jīng)過(guò)幾輪修訂后將形成正式的征求意見(jiàn)稿并對(duì)外公布。預(yù)計(jì)最快本月底或下月初有望現(xiàn)出“廬山真面目”。

　　“目前為止，《能源法》起草組已召開(kāi)過(guò)20余次內(nèi)部討論會(huì)，全國(guó)30多個(gè)省市的發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及各大能源企業(yè)都曾先后參與過(guò)討論，形成的內(nèi)部討論稿有20余稿，正式的工作稿也有5稿了。”據(jù)這位人士透露，各方紛紛就《能源法》起草工作提出了很多建議，涉及的問(wèn)題涵蓋能源領(lǐng)域的方方面面。

　　該人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，今年上半年是《能源法》修改最頻繁的一段時(shí)間。現(xiàn)階段《能源法》討論稿的大體框架已初具雛形，包括12章100余條款，“但這肯定不是最終框架，預(yù)計(jì)還可能對(duì)一些條款進(jìn)行增刪”。

　　缺少一部能源基本法一直是中國(guó)能源發(fā)展中的瓶頸和缺憾。目前，我國(guó)的能源立法主要調(diào)整能源某一領(lǐng)域關(guān)系，還缺少全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的能源基本法。已經(jīng)提上立法日程的《能源法》將彌補(bǔ)這一問(wèn)題，使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。