泛亞鐵路全球招商 跨國(guó)融資模式求解
http://www.sina.com.cn 2007年10月12日 08:43 保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站
連接新加坡和昆明的泛亞鐵路,正在吸引著各路投資者的關(guān)注。記者從東南亞國(guó)家聯(lián)盟(下稱(chēng)東盟)秘書(shū)處獲悉:10月24日,東盟將在紐約舉辦一個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)級(jí)投資研討會(huì),泛亞鐵路的投資機(jī)遇將在這個(gè)會(huì)上充分展示。泛亞鐵路是湄公河流域開(kāi)發(fā)的重要項(xiàng)目之一。它將把中國(guó)和東南亞七國(guó)連接起來(lái),形成一條重要的南北經(jīng)濟(jì)走廊,全長(zhǎng)約5500公里。東盟秘書(shū)處在接受本報(bào)采訪時(shí)表示,東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作(AMBDC)的成員國(guó)正不遺余力地為泛亞鐵路吸引任何潛在的投資者,無(wú)論是個(gè)人投資還是集體投資。早在今年8月27日,國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹率中國(guó)代表團(tuán),參加了AMBDC第九次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。在菲律賓首都馬尼拉,東盟成員國(guó)和中國(guó)代表發(fā)布了一份聯(lián)合聲明:將推動(dòng)私人投資參與泛亞鐵路的擴(kuò)建或改建工程,以促進(jìn)本地區(qū)人流和物流的流動(dòng)。東盟秘書(shū)長(zhǎng)王景榮(OngKengYong)則對(duì)外宣稱(chēng),該項(xiàng)目完成日期尚未確定,“但官員們期望在2015年?yáng)|盟經(jīng)濟(jì)共同體(AseanEconomicCommunity)成立之前,部分連線將完成建設(shè)”。東中西三線藍(lán)圖泛亞鐵路的概念,源自1995年底馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在東盟第五屆首腦會(huì)議上的倡議。有專(zhuān)家認(rèn)為,這一倡議可能緣于泛歐鐵路的概念,歐洲因?yàn)樾藿诉B接歐洲各國(guó)的泛歐鐵路而使整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展。2006年的《泛亞鐵路網(wǎng)政府間協(xié)議》,將泛亞鐵路網(wǎng)分為東北亞、南亞、中亞和東南亞四大走廊。“狹義上的泛亞鐵路指東南亞走廊!遍L(zhǎng)期研究泛亞鐵路的云南省社科院副院長(zhǎng)賀圣達(dá)說(shuō)。這條東南亞鐵路走廊有東線、中線和西線3種建設(shè)構(gòu)想。這三條線都以昆明為起點(diǎn),新加坡為終點(diǎn)。賀圣達(dá)根據(jù)地圖測(cè)算,最短的連接距離也有5000公里。東線由昆明經(jīng)蒙自、河口往越南出,中線經(jīng)景洪至磨憨往老撾出,西線經(jīng)大理、瑞麗往緬甸出。根據(jù)鐵道部的公開(kāi)資料,中國(guó)正在建設(shè)東線玉溪至蒙自段142公里鐵路。2007年3月18日,泛亞鐵路東線蒙自至河口段鐵路建設(shè)也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,計(jì)劃在2007年底動(dòng)工,2010年前建成通車(chē)。泛亞鐵路西線方面,中國(guó)境內(nèi)的最后一段——云南大理至瑞麗鐵路于3月20日召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),進(jìn)入調(diào)研階段。此前,長(zhǎng)350公里的昆明經(jīng)廣通至大理段已建成。這條西線連接緬甸,向西南穿越可以進(jìn)入南亞。中線工程經(jīng)景洪至磨憨連接老撾、泰國(guó)后,可以進(jìn)入中南半島經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū),到新加坡是距離最短的一條線!暗芯目前還沒(méi)有啟動(dòng)。”賀圣達(dá)說(shuō)。盡管東、西兩線在中國(guó)國(guó)內(nèi)已開(kāi)工多時(shí),但上述路線的境外部分“基本都沒(méi)有動(dòng)過(guò)”。賀介紹說(shuō),老撾依然沒(méi)有一公里鐵路,而緬甸鐵路系統(tǒng)形成于二戰(zhàn)后,然后只陸續(xù)建了一點(diǎn)。賀圣達(dá)透露,“如果三條線有一條能夠先通的話,那么很可能是東線!币?yàn)闁|線連接越南,后者基礎(chǔ)條件較好。東盟目前提出先建設(shè)東線工程,因?yàn)橄鄬?duì)于其他線路,東線建成的可行性最大。東盟新聞處的官員Suchela提供給本報(bào)的資料顯示:東盟的交通部也認(rèn)為,東線是最有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響力的。泛亞鐵路最實(shí)際的意義是使我國(guó)西南地區(qū)的市場(chǎng)與東南亞國(guó)家完全聯(lián)系到一起!半m然臨近的東南亞國(guó)家還沒(méi)有采取行動(dòng),但我們國(guó)家完全可以先行一步,使得內(nèi)地的物資能夠運(yùn)送到邊界。這也便利了我國(guó)與東南亞國(guó)家在商品上的交往!钡氰F路若要出境,將會(huì)遭遇一系列問(wèn)題。資金技術(shù)對(duì)接“即使我們將鐵路修到邊境,但還是無(wú)法與那些國(guó)家的鐵路連接!辟R圣達(dá)說(shuō),資金和技術(shù)這兩大難題,將影響到2015年前泛亞鐵路能否貫通。泛亞鐵路在中國(guó)國(guó)境內(nèi)的路段,資金大部分來(lái)源于政府財(cái)政。這對(duì)于周邊財(cái)力薄弱的東南亞國(guó)家來(lái)說(shuō),缺乏可復(fù)制性。負(fù)責(zé)泛亞鐵路東線建設(shè)的滇南鐵路有限責(zé)任公司綜合部部長(zhǎng)劉文忠告訴記者,玉蒙鐵路的資金來(lái)源是國(guó)家的鐵路建設(shè)基金。鐵道部出資70%,云南省政府出30%。分別有一部分國(guó)內(nèi)銀行貸款,但數(shù)額很少!霸颇翔F路建設(shè)基本都是省部三、七開(kāi)的模式!辟R圣達(dá)介紹說(shuō),現(xiàn)在云南境內(nèi),一公里鐵路造價(jià)都要五千萬(wàn)人民幣左右,這個(gè)價(jià)格還在不斷地上升,可能以后一公里鐵路就要一千萬(wàn)美金。在中南半島國(guó)家,例如老撾修鐵路,大部分都是山區(qū),每公里造價(jià)可能還要上漲。資金從何而來(lái)?據(jù)劉文忠所知,大理到麗江的鐵路用了亞洲開(kāi)發(fā)銀行的貸款,大概占到大麗鐵路總投資的30%以上。亞行肯貸款,主要還是因?yàn)橛需F道部和云南省政府的錢(qián)保底。對(duì)于投資者而言,更多的不確定性還存在于泛亞鐵路的技術(shù)問(wèn)題上。據(jù)賀圣達(dá)介紹,東南亞鐵路設(shè)施并不發(fā)達(dá),大多為米軌(指兩條鋼軌距離為1米的鐵路,較窄),并且以單線軌道居多,除了馬來(lái)西亞與泰國(guó)境內(nèi)有少部分電氣化鐵路外,其他絕大部分都沒(méi)有電氣化。這樣的現(xiàn)狀肯定會(huì)影響火車(chē)運(yùn)行的速度與運(yùn)力,同樣也會(huì)影響與我們國(guó)內(nèi)鐵路的接軌,因?yàn)閲?guó)內(nèi)新建的鐵路都為標(biāo)準(zhǔn)化鐵軌。更重要的是,一些東南亞國(guó)家國(guó)內(nèi)的鐵路根本不與我國(guó)連通,比如緬甸的鐵路(最北)也就到密支那和臘戌,離云南的瑞麗(中緬邊境城市)都有一兩百公里的距離。這些技術(shù)上的難題,非中國(guó)一國(guó)之力可以解決。賀圣達(dá)認(rèn)為,具體到鐵路而言,目前也只能是讓東南亞各國(guó)先把舊的路段進(jìn)行改造,盡快提高運(yùn)力;而在新建鐵路時(shí),再采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。那么最可能的貫通也只能是盡量利用各國(guó)舊的路段進(jìn)行連接,搭起一個(gè)大致的泛亞鐵路的框架。按照東盟的原計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)是由各國(guó)自己出資修建本國(guó)境內(nèi)的路段,但有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力太弱,沒(méi)有能力進(jìn)行投資;而有的國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng),但是政府支配的財(cái)富太少。照目前的進(jìn)展來(lái)看,賀圣達(dá)說(shuō),“泛亞鐵路還有很長(zhǎng)一段路要走!比谫Y模式求解中國(guó)與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切,跨國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施籌建正是應(yīng)時(shí)而生。然而鐵路如何跨國(guó)融資,卻是一件考驗(yàn)智慧的新鮮事物。劉文忠透露說(shuō),連接中國(guó)河口與越南河內(nèi)的鐵路是跨境的,目前兩國(guó)正在談,結(jié)果還不知道!暗@一段的融資問(wèn)題就很復(fù)雜,沒(méi)有先例!睋(jù)中新社報(bào)道,參與東盟-湄公河會(huì)議的一名代表說(shuō):“我們需要資金來(lái)修建這個(gè)工程,我們希望可以吸引私人投資商,特別是銀行和基金管理機(jī)構(gòu)!彼饺送顿Y參與泛亞鐵路建設(shè)的問(wèn)題,亞洲開(kāi)發(fā)銀行已提了很多年。但賀圣達(dá)擔(dān)心,私人投資的介入可能性有多大。“因?yàn)楦F地方誰(shuí)會(huì)投資呢?國(guó)家沒(méi)有錢(qián),國(guó)際組織又看不上這樣的地方!辟R認(rèn)為,私人投資看重的是利潤(rùn),這些地區(qū)投資鐵路的周期長(zhǎng),難度大,相對(duì)來(lái)說(shuō)收益肯定要比東部地區(qū)低。目前看來(lái),泛亞鐵路的建設(shè)很可能要寄望于相關(guān)的富裕國(guó)家和國(guó)際組織。賀圣達(dá)說(shuō),曼昆公路(昆明到曼谷的公路)的通車(chē),或許對(duì)泛亞鐵路有一定的借鑒意義。這條公路的投資模式是中國(guó)、泰國(guó)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行(下稱(chēng)亞行)分別出三分之一,老撾沒(méi)有出錢(qián),老撾人均GDP500美元左右,如果要他出錢(qián)是很難的。亞行在這條公路建設(shè)中發(fā)揮了很重要的作用。其實(shí)在鐵路建設(shè)方面,亞行亦有所作為。來(lái)自亞行官方網(wǎng)站的消息稱(chēng),亞行將提供6000萬(wàn)美元貸款,幫助恢復(fù)越南首都河內(nèi)北郊與中國(guó)邊境地區(qū)的鐵路連接。該項(xiàng)目包括更換陳舊的鐵軌,修建、修復(fù)和加固各種橋梁。這筆貸款由亞行的優(yōu)惠貸款資金源亞洲開(kāi)發(fā)基金提供,項(xiàng)目總投資約1.6億美元,亞行貸款約占38%。貸款期限32年,包括8年的寬限期。亞洲開(kāi)發(fā)銀行可能在國(guó)際上進(jìn)行一部分融資,然后自己再出一部分錢(qián)。賀圣達(dá)說(shuō),亞行作為一家金融機(jī)構(gòu),在融資方面能夠起到一部分的作用。消息人士透露,8月31日,曾有幾位亞洲開(kāi)發(fā)銀行的官員來(lái)到昆明開(kāi)座談會(huì),與有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、交通部門(mén)以及相關(guān)的官員接觸。會(huì)議是由云南發(fā)改委商務(wù)廳組織的。國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所的吳文化研究員說(shuō),跨境鐵路可以采用的一種融資方式是,由某個(gè)財(cái)團(tuán)或基金出面,成立一個(gè)項(xiàng)目公司來(lái)具體負(fù)責(zé)某條鐵路的融資運(yùn)營(yíng),但要得到各個(gè)國(guó)家的授權(quán)。至于中國(guó)國(guó)有大型企業(yè)是否可以介入,“國(guó)家吸引這些企業(yè)投資的模式無(wú)非就是發(fā)放企業(yè)股票、債券,企業(yè)具體愿不愿意參與,還是要看企業(yè)的意愿!睎|盟提供給本報(bào)的最新資料顯示,即將在紐約舉辦的財(cái)政部長(zhǎng)級(jí)投資研討會(huì),是東盟投資巡回推介的一部分。東盟為建設(shè)約550公里的泛亞鐵路缺失部分,希望吸引的私人投資為二十億美元。而賀圣達(dá)認(rèn)為,“當(dāng)務(wù)之急是把中國(guó)云南的鐵路能夠連接到邊境!苯窈蠓簛嗚F路的建設(shè)中,“東盟自身的努力、中國(guó)的參與協(xié)商以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行的作用缺一不可!盵][41]