■本報記者潘英麗

　　2007年9月11日，國家環(huán)保總局下發(fā)《關(guān)于解除陜西省渭南市建設(shè)項目環(huán)境影響評價限批的通知》，宣布解除對渭南市城建項目為期兩個多月的“流域限批”，恢復(fù)城建項目的環(huán)境影響評價審批。

　　兩個月的時間也許不算太長，但對于一場由“流域限批”引發(fā)的“環(huán)保風暴”而言，無疑有太多可圈點之處。日前，中國經(jīng)濟時報記者在渭南市采訪時，親身感受到渭南人在這場風暴中“壯士斷腕”的決心和“刮骨療傷”的力道。

　　“限批”引發(fā)渭南環(huán)保大

地震

　　渭南市地處渭河下游，同時位于三門峽庫區(qū)。近些年雖然圍繞煤、鉬、石灰石等資源開發(fā)，逐步形成以

能源、

化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)格局，但這個一直尋求工業(yè)強市之路的農(nóng)業(yè)大市，只顧埋頭招商引資，似乎還沒意識到，環(huán)保問題給他們的發(fā)展道路埋下隱患。

　　一個重要的分水嶺是2007年7月3日，渭南市被國家環(huán)保總局列入“流域限批”名單，理由是渭河水質(zhì)污染嚴重、沿渭污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、韓城龍門地區(qū)環(huán)境污染形勢嚴峻、人居環(huán)境惡劣、落后產(chǎn)能大量存在、結(jié)構(gòu)性污染問題突出等。

　　環(huán)保總局專業(yè)的監(jiān)測結(jié)果是：今年前4個月的監(jiān)測結(jié)果為劣Ⅴ類。按照水質(zhì)的分類標準，Ⅴ類水已不能和人體接觸，劣Ⅴ類水是喪失基本水體的生態(tài)功能。

　　通報下達當日，渭南市委、市政府連夜召開緊急會議，市委書記劉新文表示，哪怕犧牲一點ＧＤＰ，也要堅決進行環(huán)境整治。

　　他看到了“流域限批”給渭南經(jīng)濟發(fā)展帶來的創(chuàng)傷，要求立即開展環(huán)保專項大檢查，特別對重點排污企業(yè)要逐一排查，對韓城等5個重點縣區(qū)市，由渭南市派駐督察組整改。加快對沿渭縣區(qū)市污水處理廠的建設(shè)。對未經(jīng)環(huán)評和“三同時”執(zhí)行不到位的企業(yè)，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該限期整改的限期整改。

　　來自于陜西省政府的要求也很明確。省委書記趙樂際、省長袁純清、主管副省長洪峰等先后作出批示，要求渭南市加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對環(huán)境問題有計劃、有重點地進行排查，逐一整治；對污染嚴重的違法企業(yè)，堅決關(guān)停并實行“掛牌督辦”。特別要解決結(jié)構(gòu)性污染問題，要求渭河流域各縣區(qū)市加強排查和整改，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　與此同時，各種輿論也普遍認為，“流域限批”使陜西省和渭南市的發(fā)展形象有所損害，這不僅是渭南的大事，也是陜西省的大事。最直接的影響是使當?shù)亍吧享椖俊笔艿阶璧K。今年渭南吸引的大概170億元投資規(guī)模的項目，因“流域限批”受到影響。其中，進入報批階段的20多個項目，因“限批”停止審批進程，其中包括三個300萬噸的水泥項目。

　　“這是一個嚴厲的政策懲罰，它意味著只要環(huán)保問題一日不解決，渭南的項目建設(shè)一日就不可能解禁。”渭南市市長曹莉莉指出。

　　國家環(huán)保總局的態(tài)度也異常堅決：對被“限批”的地區(qū)，整改措施一天不完成，就一天不解除“限批”。而渭南的決心是力爭三個月徹底解限。

　　渭南人也意識到，環(huán)保不僅是政府的事，還是全市招商引資、發(fā)展經(jīng)濟的大事。

　　環(huán)保治理成中心工作

　　“我們首次把環(huán)保工作變成全市的中心工作，不惜一切代價，在短期內(nèi)解決渭南環(huán)保的基本問題。”渭南市副市長郭勇格對記者說。

　　一組數(shù)據(jù)表明，為達到整改目標，兩個月里，渭南市派出6個督察組，造紙、焦化、建材企業(yè)停產(chǎn)整頓，迅速關(guān)停3家造紙企業(yè)、14條焦化生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能135萬噸，削減二氧化硫0．28萬噸、2條化學制漿生產(chǎn)線，削減化學需氧量0．62萬噸、23條水泥生產(chǎn)線，淘汰落后產(chǎn)能219．6萬噸，占“十一五”淘汰總量的39．7％，削減二氧化硫0．27萬噸，拆除6家涉鉛企業(yè)43臺燒結(jié)鍋，建成8家果汁企業(yè)污水處理設(shè)施等。據(jù)統(tǒng)計，共有15家水泥企業(yè)、1家焦化企業(yè)、6家涉鉛企業(yè)等127家得到治理。

　　“對環(huán)境負責，讓群眾滿意是我們這次環(huán)保治理的主要目標。”渭南市環(huán)保局局長李宏選說。

　　渭南市環(huán)保局按照國家環(huán)保總局整改要求和渭南市委、市政府《渭南市環(huán)境整改工作方案》，一方面對流域內(nèi)所有排污口進行清理，拆除所有偷排、暗排排污口及管道，用一個月的時間完成排污口規(guī)范整治。在出入水口分別安裝了水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項目進行了全面排查，對未批先建和“三同時”執(zhí)行不到位的，立即責令停產(chǎn)，并堅決關(guān)停了一批屢查屢犯的嚴重違法的企業(yè)。

　　另一方面，渭南各環(huán)保分局認真落實節(jié)能減排和“流域限批”政策，集中整治了轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的環(huán)境問題。為加強轄區(qū)環(huán)境的監(jiān)管，各局都拿出相應(yīng)的整改措施，使區(qū)域和流域內(nèi)的突出環(huán)境問題得到解決。

　　在這次治污行動中，渭南市撥款2000多萬元保證污水處理廠正常運轉(zhuǎn)，渭南西區(qū)、華陰市污水處理廠即將開工建設(shè)，大荔、潼關(guān)等4縣污水處理廠將在年內(nèi)開始建設(shè)。31個重點污染企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)施。同時投入300多萬元啟動《渭南市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價》、韓城市域規(guī)劃環(huán)評和渭南西區(qū)開發(fā)規(guī)劃環(huán)評的編制工作，結(jié)合區(qū)域環(huán)境承載力，明確本區(qū)域主體功能和生態(tài)功能定位，預(yù)計明年3月完成編審。

　　截至目前，渭南市已拆除54家企業(yè)的落后生產(chǎn)線及設(shè)施，其中關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的焦化項目12個，淘汰落后產(chǎn)能135萬噸；水泥生產(chǎn)線23條，淘汰落后產(chǎn)能219．6萬噸；關(guān)閉洗煤廠13家；拆除6家涉鉛企業(yè)43臺燒結(jié)鍋，淘汰落后產(chǎn)能21萬噸。對95家污染治理不達標的企業(yè)實施停產(chǎn)整改，排查出的135個重點企業(yè)廢水排污口全部得到有效整治。從環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)看，7月份，渭河吊橋斷面ＣＯＤ均值為44．4毫克／升，氨氮均值為3．816毫克／升，水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

　　此外，渭南市在軟件建設(shè)方面也有了新動作。把節(jié)能減排和“流域限批”放在同等重要位置決策環(huán)保工作，依據(jù)《關(guān)于落實環(huán)境保護法律法規(guī)部門職責的通知》，渭南市建立環(huán)境保護行政首長負責制、統(tǒng)一監(jiān)管機制、一票否決制、督察督辦制、責任追究制等制度，共清理糾正14份違反環(huán)保法律法規(guī)文件，制定出《渭南市環(huán)境整改工作方案》和《渭南市渭河流域水環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》等，完善了環(huán)境行政問責制和警示訓誡制，普遍實施了環(huán)境違法有獎舉報制。

　　在短短兩個月的時間里，一批突出的熱點、難點、焦點環(huán)境問題得到處理和解決。渭南市提前完成“流域限批”的整改目標。“當這一消息傳來時，渭南上下一片歡欣鼓舞，我也長出一口氣，這60多個日子沒有白干。”李宏選欣慰地說。

　　為渭南贏得長遠發(fā)展

　　“雖然‘流域限批’使渭南投資環(huán)境一度受到影響，預(yù)計本年度ＧＤＰ總量因此降低2個百分點，但我們卻由此贏得了長遠的發(fā)展。”郭勇格表示。

　　他細數(shù)了“限批”的三大好處：一是環(huán)保受得前所未有的重視，由起初一個部門的工作成為全市的中心工作，給渭南創(chuàng)造了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的機會。“限批”之后，原先只需被迫做小范圍調(diào)整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不得不進入突變的過程；二是增強了公眾與企業(yè)的環(huán)保意識。部分企業(yè)更新?lián)Q代意識增強，不單單盯著現(xiàn)有國家產(chǎn)業(yè)政策的最下線求發(fā)展，而是給自己設(shè)定了更高的目標，力爭實現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展的雙贏；三是部分企業(yè)也認識到國家環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策高壓線的“厲害”，從此樹立了環(huán)保責任意識。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在此次“限批”整改的背后，一場悄然進行的觀念變革也在興起。現(xiàn)在與渭南的官員談起環(huán)保，他們認識到，只有環(huán)境經(jīng)濟兩手抓才是硬道理。這種認識的轉(zhuǎn)變就像多米諾骨牌一樣在當?shù)匮杆賯鏖_。當越來越多的人意識到環(huán)保的重要性時，便會順勢促成制度的轉(zhuǎn)變，而制度的改變又會強化這種意識，如此良性循環(huán)，才能使環(huán)保工作長期有效地堅持下去。

　　曹莉莉表示，環(huán)境整治雖然取得了階段性成果，但后續(xù)的任務(wù)更為艱巨。渭南將繼續(xù)加大整改力度，從長遠規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，使渭南經(jīng)濟社會發(fā)展步入又好又快的軌道。

　　李宏選告訴記者，渭南將進一步加大渭河流域污染治理力度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好“兩個減排”，解決好環(huán)境突出問題，強制淘汰產(chǎn)能落后的企業(yè)。計劃2009年完成陜西化工總廠搬遷工作以解決好城區(qū)工業(yè)布局的不合理，同時強化“誰污染誰治理”。按照這個原則，明確企業(yè)投入主體，促進企業(yè)加大環(huán)保投入，完善環(huán)保長效機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴格環(huán)評審批，加強環(huán)保執(zhí)法，防止污染死灰復(fù)燃。

　　現(xiàn)在，無論在渭南政府機關(guān)，企業(yè)廠礦，還是鄉(xiāng)村街道，當人們談起“流域限批”時，不再是當初的埋怨，更多的是對節(jié)能減排有了全新領(lǐng)悟，對防污治污有了更深的認識。一位渭南市市民對記者說：“我們相信陣痛是短暫的，經(jīng)歷‘限批’后的渭南肯定會煥發(fā)新的面貌。”