本報記者 葉中華報道

　　近日，記者從山西懷仁縣煤炭工業局獲悉：自2006年初至今，懷仁縣將全縣原有36座（38坑）煤礦整合為14座年產30萬噸以上、服務年限50年以上的煤礦，關壓率達到61%，煤炭生產能力從2005年的681萬噸提高到1500萬噸；全縣資源整合煤礦將普遍采用綜采、綜采放頂、輕型放頂等先進技術，資源回收率達75%；采礦權價款已全部足額征收兌現，煤礦安全水平明顯提高。

　　煤炭資源整合和有償使用，是對現有煤礦礦區范圍進行重新調整，將相鄰兩個以上煤礦井田資源合并，統一部署開采，進行采煤方法改革，提高技術裝備水平，在管理上實現體制和機制的創新，并實現采礦權有償出讓。這是一次煤炭產業利益關系、體制和機制的一次重大創新，沒有前例可循。作為山西省煤炭資源整合試點縣之一的懷仁縣，如何能在短短一年多的時間里取得如此快捷、高效的成果呢。

　　為此，《中國產經新聞》記者赴懷仁作了專題采訪。

　　以科學發展觀

　　指導煤炭資源整合工作

　　據資料顯示：懷仁縣境內屬石碳二迭紀煤系。煤田面積104平方公里，地質儲量22.8億噸，保有地質儲量15.6億噸。地層共含有15層煤，屬氣煤，發熱量在5000大卡左右，是優質的工業動力煤。

　　煤炭資源豐富是懷仁的一大優勢，而煤炭企業“多、小、散、亂”的現狀，也是該縣經濟發展的一大隱患。因煤而“優”亦因煤而“憂”，成了懷仁煤炭業發展中的雙刃劍。就經濟效益而言，煤炭歷史發展最好時期的2004年，全年稅收僅占財政總收入的30%左右。社會效益卻不樂觀，由于礦產資源產權的特殊性，多數煤礦改制不徹底，多屬租賃承包經營，集體只收了數量有限的承包費，企業歷史欠賬無人過問，大多數利潤落入經營者手中。由于采煤方法普遍落后，資源回收率約為25%左右，資源浪費破壞嚴重。再加上煤礦裝備水平普遍不高，綜合抗災能力差，安全事故時有發生；長期無序和不合理的開采，導致礦區地表塌陷，生態植被受損，地下水位下降，環境破壞嚴重。全縣煤炭工業基本處于“挖原煤、賣原煤、高投入、低產出”的發展窘境。

　　形勢所迫，煤炭業改革刻不容緩。2005年全省推進煤炭資源整合和有償使用工作會議之后，懷仁縣委多次召開常委會，就煤炭資源整合工作進行研究，成立了由縣長牛志忠任組長的煤炭資源整合工作領導組。領導組成立后，先后深入全縣10個涉煤鄉鎮和36座（38坑）煤礦進行了為期一個月的調查研究，從轉變經濟增長方式、建設資源節約型社會、實現可持續發展的戰略高度，在全省率先提出了《懷仁縣煤炭資源整合和有償使用方案》，2005年8月，該方案首家獲省政府批復，列為全省煤炭資源整合試點縣。領導組在調查研究基礎上科學規劃，編制了《懷仁縣礦產資源規劃》、《懷仁縣煤炭資源整合規劃》。根據上述方案精神，懷仁縣委、縣政府確立了“煤炭資源整合、有償使用、企業改制和采煤方法改革同步推進”的指導思想，并明確提出將公開原則貫穿于整合工作的始終，堅持陽光作業。2006年初懷仁縣率先打響了資源整合的攻堅戰。同年8月，懷仁縣煤炭工業局局長潘保雁上任后，帶領全局干部職工按照縣委、縣政府的正確領導，以科學發展觀為指導，在安全生產行業管理、采煤方法改革、標準化礦井建設、煤炭資源整合等方面做了大量扎實有效工作。

　　資源整合

　　與企業改制同步推進

　　煤炭資源有償使用和資源整合工作，是煤炭礦產權益的綜合改革，也是我國煤炭生產力布局的一次大調整。牽涉面大、利益關系復雜，可能受到各種各樣的阻力，必須明晰產權，維護礦產資源國家所有權益和顯化資源價值，切實維護投資者、集體和農民的利益。為此，懷仁縣按照“資源有償化、企業股份化，區域集團化”的思路，以產權制度改革為核心，在完成資源整合和有償使用工作的基礎上，以建立現代化企業制度為方向，以資源資本化運作為重點，以實現經營權、所有權、采礦權有機統一為目標，同步推進產權制度改革，全面推進煤炭企業改制。具體做法如下：

　　一、圍繞技術水平高、資源回收率高、加工轉化能力高和經濟效益好、安全管理好、生態環境好的“三高三好”目標，通過自行組合、縣鄉組織整合、股權轉讓、公開拍賣四種模式，將全縣36座煤礦整合為14座年產30萬噸以上的大型現代化礦井。

　　二、堅持明晰產權，實現責權利的有機統一。本著公開、公平、公正的原則，依法辦事、利益兼顧，確保資產不流失、債務不懸空、職工和企業遺留問題妥善處理，明晰產權關系，建立現代企業制度，全面改、徹底改、規范改的總體要求，因礦而宜推進企業改制，整合后的煤礦全部實現股份制經營。

　　三、堅持規范操作，促進產權的合理配置，各煤礦根據實際制定改制方案。按照“誰辦礦、誰受益、誰負責”的原則，煤礦的債權債務由原辦礦單位承接，原企業拖欠的職工工資及

養老保險、傷殘補助、死亡職工撫恤等遺留問題，由產權所有者或經營者一次性解決。

　　四、鑒于該縣煤站多、煤礦少的實際情況，為了確保煤站有煤源、煤礦有依托、礦站持續協調發展、稅費足額增收，煤礦整合必須按照礦站一體的原則，通過雙向選擇的辦法吸收煤站參股。

　　五、適當向關閉礦井進行補償。對未列入整合范圍內的政策性關閉礦井，采取“設備設施歸己、政府適當補貼、以設計能力為標準一次包死”的辦法進行徹底解決。

　　資源整合

　　和采煤方法改革同步

　　煤炭資源整合和有償使用的目的在于通過深化礦產資源使用制度改革，走出一條資源利用率高、經濟效益好、環境污染少、安全有保障、可持續發展的新路子。要實現這一目標，必須在資源整合和企業改制的基礎上，切實提高煤礦的綜合技術裝備水平，實現集約化經營和現代化作業。

　　為了確保整合效果，懷仁縣要求整合后新注冊的煤礦（公司）在新井建設上，堅持“四化”標準：一是礦井設計標準化，整合后的煤礦必須全部通過有資質的設計院進行初設；二是采煤方法全面實現機械化；三是安全裝備達到現代化，各煤礦全部安裝安全監測監控系統、入井人員定位考勤系統和遠程視頻監控系統；四是干部職工隊伍知識化。最終，通過實施煤炭資源整合，達到五個效益的提高。①資源利用效益提高。整合后的煤礦全部采用綜采、綜采放頂煤、輕型放頂煤高檔普采等先進的采煤工藝，資源回收率由現在的20%提高到75%以上；②經濟效益提高。整合后全縣煤礦生產能力由過去的681萬噸/年提高到1500萬噸/年，直接財政收入由過去的3164萬元提高到3.5億元；③社會效益提高。整合后的煤礦全部實現機械化作業，改變了勞動環境，降低了勞動強度；④環境效益提高。整合后的煤礦全部是大、中型煤礦，嚴格執行環保要求，保證礦區生態環境和資源環境不受破壞；⑤安全效益提高。整合后的煤礦全部是現代化作業，安全投入到位，實行高產高效，安全有保障。

　　經了解，目前，懷仁縣煤炭資源整合和有償使用工作已經收到了明顯成效，單獨保留的蘆子溝煤礦和峙峰山煤礦綜采工作已進入攻堅階段，綜采完成后兩座煤礦的產量將分別由45萬噸/年和30萬噸/年提高到120萬噸，產量增加，效益增加，安全工作有了強有力的保障。連順璽達

能源有限公司柴溝煤礦整合石井、柴溝、王卞莊三座煤礦后，總投資將達到5.5億元，積極采用國內外的高新技術和設備，一期整合完成后，產量將達到300萬噸/年，該礦將成為一座安全、高效的現代化礦井。其余整合煤礦也在加快步伐進入礦井設計階段。

　　懷仁縣煤炭工業局局長潘保雁興奮地告訴記者：“懷仁縣煤炭工業進入了二次創業的快速發展期”。