據有關媒體報道，有權威人士近日透露，目前整個《能源法》的框架已大體形成，預計最快本月底下月初，有望再經過幾輪修訂后將形成正式的征求意見稿并對外公布。而之前一些較敏感問題，也似乎有了逐漸清晰的說法。如有起草專家組成員稱：“未來的《能源法》中可能會涉及多元產權制度的概念。此外，還會就資源有償使用、戰略儲備等作出規定。”

　　昨日，廣東油氣商會負責人對此表示，《能源法》的設立對中國整個能源行業肯定是利好，但是對民間資本或外資能源企業的影響，則要關注細則，“真正影響到企業經營的還是具體的政策。”消息面的刺激在昨日兩市盤面上多少有所反應，能源類板塊盤中表現沖天，煤炭、有色等紛紛一度走強。

　　明確統一的能源管理機構

　　據了解，在《能源法》工作稿第一稿中曾提出“能源主管部門”和“能源監管機構”兩個能源監管主體，并大致規定了二者各自的職責。到工作稿第二稿，“能源監管機構”提法即已消失，管理主體均稱為“國務院能源主管部門”。這意味著，能源監管和能源主管部門將實行統一的管理模式。

　　“從現階段來看，關于‘建立一個統一的能源管理機構’的監管思路在《能源法》討論稿中已比較明晰了。”相關媒體引用知情人士說法。

　　直至目前，中國能源行業長期處于電監會、發改委、商務部多頭監管的狀態，而名義上分管能源工作的能源局僅是一個隸屬于國家發改委的司局級單位。但相對應的是，無論中石油、中石化、國家電網公司等大型能源企業，還是電監會等專門的行業機構，都是部級或副部級建制。這導致長期以來，從行政制度和管理權限上看，能源局根本就管不了這些機構或企業。

　　而隨著《能源法》的討論，能源統一管理的必要性已經非常凸顯，關于再次成立專門的能源部門的呼聲也越來越高。

　　《能源法》涉及開放準入條款

　　清華大學環境資源能源法研究中心主任馬俊駒教授表示，能源法對社會承載著三種社會價值，包括經濟發展、環境保護和社會進步。經濟發展，需要市場化提高能源的產供銷效率從而增加能源供應；環境保護，需要生態化減少能源開發利用的外部性的要求；社會進步，則需要人本化，更多考慮到能源在分配正義、基本人權與健康安全等方面的公共目標。

　　據介紹，在《能源法》中也有涉及開放準入問題的條款。提出多元產權制度概念的出發點就是要讓外資、民資等多元資本進入能源領域。

　　非國有資本更關注細則

　　而據了解，目前還沒有民營企業獲準參與《能源法》的征求意見工作。廣東油氣商會姚達明部長昨日接受本報記者采訪時稱，《能源法》的設立對中國整個能源行業肯定會有好處。但是對民間資本或者外資能源企業的影響，則要關注細則，“實施起來，真正影響到企業經營的還是具體的政策。”

　　記者隨后致電殼牌中國相關工作人員，對方稱《能源法》對外資公司的影響，尚需等該法出臺后才能明了，目前對該法的相關問題則不發表評論。本報記者周筱荃

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　　能源立法面臨六道坎

　　國務院能源辦有關人士將《能源法》起草中遇到的主要難題歸納為六點：

　　1能源法的定位問題。目前有電力法、煤炭法、節約能源法和可再生能源法四部單行法，如何使能源法既起到統領作用，又不代替各能源單行法，并與礦產資源法等相關法律不產生矛盾，這就需要找準能源法的定位。

　　2能源法與能源管理體制的關系問題。如是否設立統一的管理能源的政府主管部門，實行“政監合一”還是“政監分離”模式，中央和地方的能源管理權限怎么劃分等等。

　　3涉及能源領域改革方向的重大問題。如能源開發利用的財稅、價格、投資、金融、進出口政策改革取向，能源儲備及應急方式等。

　　4能源法律與政策的邊界界定問題。

　　5立法創新性與可行性的關系問題。

　　6部門、行業利益關系的協調問題。