金融動蕩令世行主要資金來源國縮減預(yù)算孟加拉國的女子學(xué)校、加納的飲用水凈化系統(tǒng)、亞美尼亞的法官培訓(xùn)、尼加拉瓜的公路……幾十年來，世界銀行每年為此類項目提供超過100億美元的資金，是全球發(fā)展中國家的最大資助來源。然而，維持已有項目并盡可能地增加新的援助項目，現(xiàn)在成為世行行長羅伯特·佐利克面臨的主要困難。他發(fā)現(xiàn)，近來西方國家因金融動蕩，導(dǎo)致這些世行的主要資金來源國紛紛縮減財政預(yù)算，令世行的資金來源收窄。沃氏丑聞殃及佐利克“我們在很努力地爭取各國的資金，”佐利克近日接受采訪時說，“但各國財政部長現(xiàn)在正忙于保持國家財政收支平衡。”不僅如此，5月因為“女友門”丑聞辭職的世行前行長沃爾福威茨，在任時與不少世行成員國關(guān)系緊張，當(dāng)時就有德國官員警告說，如果沃氏留任，德國將削減通過世行用于援助貧困國家的資金。沃氏離任后，佐利克不得不先修復(fù)世行與這些出資國的關(guān)系，這使得世行在未來3年內(nèi)籌集390億美元扶貧資金的初步目標(biāo)實現(xiàn)起來困難重重。目前，日本因為本國財政困難，已準(zhǔn)備削減援助資金；歐洲國家稱它們將通過其他渠道而不是世行，向貧困國家提供援助；歐洲國家還普遍對美國不滿，因為美國經(jīng)濟(jì)總量占全球的20％，而其援助貧困國家的資金還不到全球總額的14％。援助國“繞道”世行施援世行對貧困國家的援助是通過其下轄的國際發(fā)展協(xié)會（ＩＤＡ）來具體落實的。ＩＤＡ對世界上最貧窮的80個國家直接提供援助資金，或提供分40年還清的免息貸款。這些國家中有一半在非洲。但多年來，通過ＩＤＡ向這些貧困國家提供的援助正慢慢減少。更多援助國傾向于通過本國的機(jī)構(gòu)向這些國家施援。而且，援助國在提供援助資金時，也更傾向于規(guī)定相應(yīng)款項的具體用途，如用于艾滋病防治、婦女健康或環(huán)境保護(hù)等。這些援助國的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，規(guī)定援助款項的具體用途，更容易在國內(nèi)為這些援助爭取政治上的支持。目前，ＩＤＡ所負(fù)責(zé)的援助項目，只占到全球援助項目的8％。佐利克曾為ＩＤＡ辯稱，該機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)的人力和資源對援助項目進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并排定孰先孰后，以避免項目間產(chǎn)生重復(fù)和矛盾。佐利克的資金窘境困擾佐利克的問題還有：即使僅僅為了使現(xiàn)有的援助項目繼續(xù)運(yùn)作下去，也要花去比以往更多的資金。這是因為，過去世行通常通過已實施項目的已還貸款，來支持其他項目的運(yùn)作，但現(xiàn)在，償還的款項已不足以維持現(xiàn)有項目的運(yùn)作——2年前，美國總統(tǒng)布什和時任英國首相的布萊爾免除了20個窮國通過世行所借的美英債款，這將令世行在未來3年內(nèi)蒙受120億美元的損失。為彌補(bǔ)這部分差額，佐利克正考慮運(yùn)用世行內(nèi)的其他金融資源，比如，世行一直對一些國家的民營企業(yè)提供貸款，因此他可能考慮調(diào)用這些項目的已償貸款，來維持現(xiàn)有援助項目的運(yùn)作。世行的一些官員稱，佐利克也在重新制定世行的“推銷”策略，比如勸說一些對改善氣候環(huán)境感興趣的歐洲國家對相關(guān)項目出資；另外，佐利克正試圖游說曾接受世行貸款、但目前已擁有巨額外匯儲備的中國增加援助資金。借優(yōu)先援助計劃爭取歐洲“我認(rèn)為佐利克會取得成功。”美國智庫全球發(fā)展中心主管南希·博德塞奧表示，“我認(rèn)為他會憑借其優(yōu)先援助項目計劃，重塑歐洲各國因為對沃爾福威茨的質(zhì)疑而失去的信心。”佐利克優(yōu)先援助計劃中的項目將包括：援助發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)的國家的項目，援助非洲的項目，以減緩全球變暖為目的的項目，推動發(fā)展中國家環(huán)境保護(hù)的項目。歐洲對其中的氣候類項目非常感興趣，但世行官員稱，非洲國家對于諸如健康方面的援助計劃更為關(guān)注。佐利克正在努力平衡這些相沖突的偏好。“我們依然感覺佐利克目前還沒有塑造起自己的聲譽(yù)，”一位不愿透露姓名的歐洲國家官員稱，“他當(dāng)然是一位沒有偏見的有識之士，但他還沒有給世行建立新的形象。”[][41]