必須看到的是，讓農民工享受城市社會保障，城市與企業要“出讓”部分利益———盡管這部分利益原本就屬農民工所擁有，原有戶籍人口福利水平也會有所降低，因而并非是所有城市、企業與居民都愿像深圳這樣施行農民工融入計劃。也正因如此，保障農民工公民權利與合法利益，必須通過全國性立法及在更高層面上制定政策的方式實現。

　　目前深圳全市養老保險參保人達422．5萬，其中農民工占總參保人數的66％，已有100多名農民工在深圳享受按月領取養老金待遇。記者從深圳市勞動保障局獲悉，深圳下一步將實施農民工融入深圳社會計劃，強化政府服務職能，強化企業履行社會責任，強化居民接納性態度。

　　城市生活成本相對高昂，所以一個人要能在城市長期定居，除了要在城市擁有工作之外，能夠享受到城市的公共福利也是必不可少的條件，尤其是當人年老失去勞動能力之后，更需要有

養老金作為在城市生活的倚靠。所以，只有讓農民工能夠享受到城市的公共福利，他們才不至于只是城市的匆匆過客。就此而言，像深圳這樣從解決農民工參保問題入手，將農民工納入城市基本保障體系當中，可謂找到了能讓農民工融入城市的適格路徑。

　　讓包括農民工在內的非戶籍人口獲得工作城市的戶籍，固然是他們能夠融入城市的根本辦法，但是鑒于戶籍制度改革短期內難有重大突破，城市尤其是大城市戶籍難以短期內放開的現實，讓戶籍與社會保障脫鉤，無疑是農民工能夠融入城市的相對可行辦法。將社會保障從戶籍中剝離出來，農民工即便沒有獲得城市戶籍，也能同樣享受到城市的社會保障，這樣他們就同樣能夠在城市長期居住下去即融入城市當中。

　　將戶籍與社會保障掛鉤本就是不合理做法，因為社會保障是社會對于勞動者的回報，是勞動者勞動附加值的體現，因而只要在城市工作與納稅，享受城市社會保障就屬理所當然。那種將社會保障附著在戶籍之上的做法，實際上是對于非戶籍人口權益的盤剝。作為農民工來說，盡管他們不擁有城市戶籍，但是他們同樣在城市納稅，為城市發展作出貢獻，所以理當享受城市的基本社會保障。從這個意義上說，給予包括農民工在內的非戶籍人口同等社會保障，是社會公平與正義必然提出的要求，是對于包括農民工在內非戶籍人口合法權益的應有回歸。

　　必須看到的是，讓農民工享受城市社會保障，城市與企業要“出讓”部分利益———盡管這部分利益原本就屬農民工所擁有，原有戶籍人口福利水平也會有所降低，因而并非是所有城市、企業與居民都愿像深圳這樣施行農民工融入計劃。也正因為如此，實現農民工享受城市基本待遇不能寄望于城市的單方意識自覺，而須通過全國性立法及在更高層面上制定政策的方式以及強化對于現有法律有關非戶籍人口待遇規定的執行，來保障農民工對于其公民權利與合法利益的實現，以能讓更多的農民工通過享受同等社會保障這座橋梁，真正實現融入城市的夢想。（8C2）

記者：　　　■魏文彪