編者的話(huà)：中國(guó)鞋業(yè)被歐盟征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅已近一年，中國(guó)企業(yè)似乎看到了利用國(guó)際規(guī)則翻身的機(jī)會(huì)。然而，反規(guī)避調(diào)查又悄然而至，歐盟正試圖為中國(guó)皮鞋貼上“海關(guān)欺詐”的標(biāo)簽。

　　中國(guó)皮鞋在歐洲的境遇，恰是中國(guó)制造在世界范圍內(nèi)處境的樣本。在部分國(guó)家“妖魔化”中國(guó)制造的環(huán)境中，中國(guó)企業(yè)顯然必須學(xué)會(huì)利用國(guó)際規(guī)則，才能擺脫中國(guó)制造所面臨的窘境。（相關(guān)報(bào)道詳見(jiàn)A5~A8版）

　　10月17日，將是歐盟對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷(xiāo)仲裁結(jié)果公布一周年的敏感時(shí)刻。按照慣例，反傾銷(xiāo)稅征收滿(mǎn)一年之后，中國(guó)企業(yè)可以獲得重新申請(qǐng)降低稅率的“翻盤(pán)”機(jī)會(huì)，但現(xiàn)在，這個(gè)重生的機(jī)會(huì)突生變數(shù)。

　　向歐盟出口產(chǎn)品的澳門(mén)制鞋企業(yè)，正在面臨嚴(yán)查。歐盟懷疑，中國(guó)皮鞋正在“借道”澳門(mén)向歐洲出口，以規(guī)避來(lái)自歐盟的反傾銷(xiāo)調(diào)查。對(duì)此，歐盟以“反規(guī)避調(diào)查”（又稱(chēng)REACH法案）應(yīng)對(duì)，中國(guó)皮鞋的前景再度撲朔迷離。

　　嚴(yán)查“海關(guān)欺詐”

　　北京小耕律師事務(wù)所合伙人張毅告訴記者：“本次由歐盟發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，主要是針對(duì)那些被采取反傾銷(xiāo)措施后，為了規(guī)避反傾銷(xiāo)措施，會(huì)通過(guò)第三國(guó)對(duì)商品處理或組裝后再出口到調(diào)查國(guó)，或者直接向調(diào)查國(guó)出口零部件然后再進(jìn)行組裝，或者通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)口的企業(yè)。”

　　記者了解到，本次歐盟“反規(guī)避調(diào)查”主要針對(duì)澳門(mén)。來(lái)自廣東番禺的一位鞋企老板告訴記者，澳門(mén)鞋企基本上都是內(nèi)地企業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　目前掌握的情況表明，這種關(guān)聯(lián)主要有兩種表現(xiàn)，一是根本就沒(méi)在澳門(mén)生產(chǎn)，只是通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得原產(chǎn)地證明或貼牌；二是在澳門(mén)完成粘接工序，或把成鞋運(yùn)到澳門(mén)，在澳門(mén)完成的僅僅是最后的包裝環(huán)節(jié)。

　　這樣，本來(lái)由內(nèi)地生產(chǎn)的皮鞋，通過(guò)澳門(mén)轉(zhuǎn)口，就擁有了第三方身份或原產(chǎn)地標(biāo)簽，從而繞過(guò)了歐盟對(duì)中國(guó)鞋業(yè)反傾銷(xiāo)而制定并征收的懲罰性關(guān)稅。

　　然而，按照歐盟對(duì)第三國(guó)身份或原產(chǎn)地標(biāo)簽的規(guī)定，只有在當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)附加值一定要達(dá)到產(chǎn)品價(jià)值的25%以上，才能獲得歐盟認(rèn)可的原產(chǎn)地證明，顯然，無(wú)論是上述哪種情況，都無(wú)法達(dá)到歐盟的這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“事實(shí)上，反規(guī)避調(diào)查是歐盟確保反傾銷(xiāo)措施持續(xù)殺傷力的有效手段，不但可以確保當(dāng)前對(duì)中國(guó)鞋企16.5%反傾銷(xiāo)稅的持續(xù)有效性，而且還可能對(duì)涉案的轉(zhuǎn)口國(guó)、組裝國(guó)或涉案產(chǎn)品零部件也征收反傾銷(xiāo)稅。”張毅律師告訴記者。

　　一位不愿透露姓名的鞋企老板告訴記者：“16.5%的反傾銷(xiāo)稅率實(shí)施之后，企業(yè)的利潤(rùn)已經(jīng)微乎其微。很多涉案企業(yè)原本的計(jì)劃是勉強(qiáng)支撐過(guò)一年之后，借助歐盟的復(fù)審機(jī)會(huì)來(lái)降低反傾銷(xiāo)稅率渡過(guò)難關(guān)，現(xiàn)在看來(lái)，實(shí)現(xiàn)愿望將會(huì)關(guān)礙重重。”

　　禍起“貿(mào)易數(shù)字”

　　一向被認(rèn)為操作路徑十分“隱蔽”的“澳門(mén)轉(zhuǎn)口”，歐盟究竟是如何發(fā)現(xiàn)？其實(shí)，這并不困難，公開(kāi)的貿(mào)易數(shù)字足以引起歐盟的懷疑。

　　“事實(shí)上，歐盟發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的辦法很簡(jiǎn)單，從雙方的貿(mào)易數(shù)字上很容易就能看出來(lái)。在過(guò)去一年，中國(guó)內(nèi)地出口到歐洲的皮鞋數(shù)量明顯減少，而從澳門(mén)出口到歐洲的皮鞋數(shù)量卻驟然增加。然而，眾所周知，澳門(mén)根本就不是皮鞋的生產(chǎn)基地，歐盟很容易就判斷很多鞋子是由內(nèi)地‘借道’澳門(mén)轉(zhuǎn)口歐洲的。”商務(wù)部公平貿(mào)易局人士透露。

　　另外，歐盟對(duì)中歐貿(mào)易數(shù)字的關(guān)注由來(lái)已久，從去年高達(dá)12起的反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，到今年的

紡織品配額的重新“翻案”，再到9月初對(duì)檸檬酸和味精的反傾銷(xiāo)調(diào)查，節(jié)能燈反傾銷(xiāo)稅的延續(xù)，歐盟無(wú)一不是在“貿(mào)易數(shù)字”的刺激下拿起反傾銷(xiāo)大棒的，而“反規(guī)避調(diào)查”不過(guò)是力行延續(xù)反傾銷(xiāo)稅有效性的手段而已。

　　而且，按照今年一季度的數(shù)字，歐盟已成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)鞋的“產(chǎn)量”與“出口量”也穩(wěn)居世界第一，這些數(shù)字刺激了歐盟，尤其是歐盟競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的敏感神經(jīng)，他們期待反傾銷(xiāo)這種貿(mào)易救濟(jì)的手段能夠調(diào)整這些數(shù)字。

　　“歐盟反規(guī)避調(diào)查的對(duì)象是澳門(mén)企業(yè)，不是我們理解的內(nèi)地企業(yè)，所以，如果內(nèi)地企業(yè)沒(méi)有通過(guò)借澳門(mén)轉(zhuǎn)口歐洲的方式規(guī)避反傾銷(xiāo)稅的話(huà)，就不會(huì)受到任何影響。”商務(wù)部公平貿(mào)易局程永和處長(zhǎng)說(shuō)。這顯然也再次印證了“澳門(mén)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)引發(fā)歐盟懷疑”的邏輯。

　　“但是，歐盟企業(yè)擔(dān)心中國(guó)企業(yè)的反報(bào)復(fù)，所以，他們以行業(yè)的名義發(fā)起，而不會(huì)再像以前，直接站出來(lái)指摘中國(guó)企業(yè)的過(guò)錯(cuò)（失）。”商務(wù)部公平貿(mào)易局人士向記者表示。

　　誰(shuí)受“致命影響”

　　然而，大量澳門(mén)企業(yè)實(shí)際就是中國(guó)內(nèi)地鞋企關(guān)聯(lián)公司。“不過(guò)，需要解釋清楚的一個(gè)問(wèn)題是，這些關(guān)聯(lián)企業(yè)未必都是存在規(guī)避行為的，有些企業(yè)已經(jīng)在澳門(mén)設(shè)立正規(guī)的加工工廠(chǎng)，生產(chǎn)附加值很大，它們生產(chǎn)的鞋再出口歐洲是完全符合正常貿(mào)易范疇的。”一位制鞋企業(yè)的老板告訴記者。

　　有鑒于此，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局處長(zhǎng)程永和表示，商務(wù)部方面擔(dān)心歐盟的調(diào)查有可能“傷及無(wú)辜”，所以已先行調(diào)查，以保障在內(nèi)地和澳門(mén)之間進(jìn)行正常貿(mào)易的鞋企利益。他同時(shí)提醒，在澳門(mén)設(shè)有工廠(chǎng)的內(nèi)地鞋企要管理好原始數(shù)據(jù)和資料，以便應(yīng)對(duì)核查。

　　對(duì)于反規(guī)避調(diào)查一事是否會(huì)影響到中國(guó)鞋企借助歐盟復(fù)審程序來(lái)申請(qǐng)調(diào)整反傾銷(xiāo)稅率的計(jì)劃，另一位來(lái)自商務(wù)部的人士表示：“應(yīng)該不會(huì)有影響，沒(méi)有‘規(guī)避’行為的企業(yè)，在未來(lái)的一年內(nèi)，仍然可以通過(guò)歐盟的復(fù)審程序來(lái)申請(qǐng)調(diào)整反傾銷(xiāo)稅率。”

　　“不過(guò)，與‘規(guī)避’調(diào)查有關(guān)聯(lián)的企業(yè)在申請(qǐng)批復(fù)時(shí)間上勢(shì)必會(huì)受到影響，同時(shí)，即使毫無(wú)規(guī)避之嫌，歐盟加強(qiáng)審查的趨勢(shì)也是必然的。”

　　截止記者發(fā)稿日，來(lái)自國(guó)家商務(wù)部的消息顯示：“雖然在之前也有多家企業(yè)表示啟動(dòng)反傾銷(xiāo)的復(fù)審程序，但至今仍無(wú)一家正式提出申請(qǐng)。”

　　“問(wèn)題的關(guān)鍵在于，我們必須核算清楚，啟動(dòng)復(fù)審程序所需要的費(fèi)用，與達(dá)成的反傾銷(xiāo)稅率目標(biāo)之間，成本收益如何，哪種情況對(duì)于企業(yè)更為有利。”一位有意提出復(fù)審的鞋企老板如是說(shuō)。

中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者：屈麗麗

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