從去年至今，玉米、小麥、植物油相繼演繹了各自的牛市行情，農產品一波又一波上漲背后，是全球糧食能源化在作祟，而中國糧食也出現能源化苗頭。為中國13億人口糧食安全計，糧食加工業的發展必須以糧食安全為前提。在調查、醞醞大半年后，中國政府開始對目前最熱門的兩個糧食能源化品種———玉米和油菜“開刀”：昨天，國家發改委提出，原則上不再核準新建玉米深加工項目，并出臺一系列控制玉米深加工的政策；而19日召開的國務院常務會議提出，將嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。玉米深加工政策全面轉型國家發改委昨日下發了《關于促進玉米深加工業健康發展的指導意見》（以下稱《意見》）。《意見》提出，將玉米深加工的審批權收歸國務院投資主管部門；將玉米深加工列入限制類外商投資產業目錄；上調玉米深加工的門檻，“現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的2．5倍”。長期跟蹤農產品的分析師陳保民認為，這堪稱我國玉米加工業政策最大轉型。深加工量不得超總量26％玉米是我國三大主要糧食作物之一，不僅可以作為食品和飼料，還是一種重要的可再生的工業原料，在國家糧食安全中占有重要的地位。近年來，玉米深加工出現增長過快的局面。“十五”期間，玉米深加工轉化玉米消耗數年均增長14％；而同期玉米產量年均增長僅為4．2％。為抑制玉米深加工盲目擴張，《意見》提出，“十一五”期間，將用糧規模控制在合理水平。玉米深加工業用糧規模占玉米消費總量的比例控制在26％以內。陳保民稱，目前，玉米深加工業用糧規模占玉米消費總量的比例約為26％，即玉米深加工控制在現有規模。不再新增玉米乙醇項目近年，玉米深加工投資增長最快的是燃料乙醇。為達到上述26％的目標，《意見》提出，改革現有建設項目的核準制度，上收核準權限。“調整現行玉米深加工項目管理方式，實行項目核準制。所有新建和改擴建玉米深加工項目，必須經國務院投資主管部門核準。”另外，《意見》提出，“十一五”時期，對已經備案但尚未開工的擬建項目停止建設；原則上不再核準新建玉米深加工項目；加強對現有企業改擴建項目的審查。截至2006年，我國玉米燃料乙醇規模年產約150萬噸。清華大學核研院新能源技術研究所副所長李十中認為，上述政策，表明我國不再新增玉米生產燃料乙醇產能和項目，即只有現存的四家定點企業才能做糧食乙醇，而且產量受限。建立進出口數量調節制度《意見》還提出，各地區原則上要減少玉米出口，以保證國內供求平衡。建立靈活的玉米進出口數量調節制度，在保證國內玉米生產穩定的條件下，東南沿海玉米主銷區在國際市場玉米價格較低時，可適當進口部分玉米，滿足國內飼料加工業的需求。《意見》還提出，研究完善玉米初加工產品和部分深加工產品的出口退稅政策。我國玉米庫存一度居高不下，為此，“十五”期間曾鼓勵玉米出口。去年下半年，國際玉米價格高漲，在此背景下，我國在今年三月份開始限制出口。《意見》出臺，表明我國將玉米出口數量靈活化、制度化、長期化。鼓勵到海外建玉米基地《意見》同時鼓勵玉米加工企業“走出去”開拓國際資源。《意見》稱，積極參與世界糧食市場競爭，充分利用全球土地資源，通過融資支持、稅收優惠、技術輸出等國家統一制定的支持政策，鼓勵玉米加工企業到周邊、非洲、拉美等國家和地區建立玉米生產基地，發展玉米加工和畜禽養殖業，延伸國內農業生產能力，減少國內糧食生產的壓力。陳保民認為，中國玉米種植和加工實力不強，現在走出去還難以立足，但是這是一個好的政策導向，表明政府的決心和態度。限制外資進入玉米加工業《意見》提出，將玉米深加工項目，列入限制類外商投資產業目錄。對限制類外商投資產業，我國有嚴格的規定，這表明，外資難以進入玉米深加工行業。陳保民認為，由于外資資金實力雄厚，產業化運作經驗豐富，技術精良，若不限制外資進入玉米深加工項目，玉米加工業可能與油脂一樣，成為一個被外資圍困的產業。國家出臺上述政策，正是為了保護我國弱小的玉米加工業。我國油脂行業是最早國際化的一個農產品行業。目前，其原料大豆對外依存度約50％，同時，80％的豆油加工掌握在外資手中。中國油脂加工兩頭受擠壓，幾乎全軍覆沒。大幅提高玉米深加工門檻《意見》提出，從事玉米深加工的企業必須具備一定的經濟實力和抗風險能力，而且誠實守信、社會責任感強。現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍，總資產不得低于擬建項目所需總投資的2．5倍，資產負債率不得高于60％，項目資本金比例不得低于項目總投資35％，省級金融機構評定的信用等級須達到ＡＡ。陳保民認為，上述門檻非常歷害，實質上把小企業排除在玉米深加工產業之外，而對于中糧集團、大成等大企業來說，則有利于其規模化、集中化擴張。以“現有凈資產不得低于擬建項目所需資本金的2倍”為例，一般企業在上馬新項目時，自有資金30％就夠了，其余可通過銀行貸款解決。實行上述政策，若投資建設一個年產10萬噸的燃料乙醇項目，需要15億元，而其自身的凈資產要30億元。嚴控油菜轉化生物柴油項目19日召開的國務院常務會議提出，要嚴格控制油菜轉化生物柴油項目。這意味著中國開始從抑制需求角度，控制油菜籽以及植物油的漲價，從而維護糧食安全。19日召開的國務院常務會議專題研究了油菜問題，實屬少見。會議除了提出嚴格控制油菜轉化生物柴油項目外，還提出扶持油料生產的政策措施，包括建立健全大豆和食用植物油儲備制度，培育油脂、油料期貨市場，建立產銷預警體系。業內人士認為，落實該會議精神的相關措施以及規定估計很快就會出臺。東方艾格農業咨詢公司植物油分析師陳麗娜認為，國務院常務會議這一決定，是從控制需求角度，穩定當前植物油價格，以保護國家糧食安全。為了應對高油價，近年來歐洲大量運用油菜生產生物柴油，并對生物柴油實行補貼政策，油菜需求因此大增，國際油菜籽及植物油價格也就水漲船高，中國植物油跟風漲價。東方艾格農業咨詢公司的資料顯示，中國植物油占比最大的豆油從去年10月底至今年8月漲幅在43％－63％之間，之后稍有回落，但降幅僅僅有1％－7％。中國生物柴油原料主要是地溝油，但去年以來，武漢、江蘇等許多地方在醞釀上馬油菜生產生物柴油項目。另外，一些外資公司也到中國投資，以獲取生物柴油原材料，產品再出口至歐洲，以獲取補貼。奧地利碧路公司就是其中一家，其在南通的項目，擬提煉柴油26．5萬噸。他們還計劃在中國建10家生物柴油工廠，每家規模年產10萬噸。陳麗娜認為，我國人多地少，一旦這些項目實施，大量糧食用于工業項目，必然會與糧爭地，影響糧食安全。福建龍巖卓越新能源發展有限公司總經理葉活動認為，油菜生產生物柴油路線根本不適合中國。在需求面臨大幅上升的同時，今年我國植物油卻在減產。東方艾格農業咨詢公司的資料顯示，油菜籽及相關大豆分別減產了13．5％和7．5％。“嚴格控制油菜轉化生物柴油項目”的精神如果得以落實，許多擬建項目將受到影響。前不久，中國糧油控股有限公司（0606．ＨＫ）計劃將所募集的擬投資燃料乙醇項目的資金轉投于“油籽加工業務”，這一轉投計劃恐怕要落空。而奧地利碧路公司在華的擬建項目可能也面臨類似命運。■專家觀點如何平衡糧食安全與農民利益？針對近日中國出臺的限制玉米以及油菜能源化項目的政策，清華大學核研院新能源技術研究所副所長李十中認為，限制糧食加工業發展，一定程度上會損害農民利益，國家應該對農民進行補貼，以提高農民收入，減少城鄉差別。另外，應該找一個工業用糧占糧食總產量比例的最佳點，以做到既不影響農民利益，又能保證糧食安全。福建龍巖卓越新能源發展有限公司總經理葉活動認為，石油安全和糧食安全是中國兩大安全，13億人溫飽至關重要。糧食過多用于加工業，必然會造成糧食緊張。而農業部農村經濟研究中心主任博士生導師柯炳生前不久表示，中國農業已經沒有太多潛力可挖。看來如何平衡糧食安全與農民利益，是一個不得不面對的大課題。[][41]