本報(bào)記者 孫銘 北京報(bào)道

　　知情人士透露，正在籌備中的中國(guó)投資公司(下稱(chēng)“中投公司”)再添一員干將，銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記胡懷邦將正式加盟中投公司，出任該公司黨委副書(shū)記、監(jiān)事長(zhǎng)和紀(jì)檢書(shū)記。

　　隨著監(jiān)事長(zhǎng)和紀(jì)檢書(shū)記一職人選明確，中投公司工作人員履職問(wèn)責(zé)問(wèn)題也逐漸浮出水面。掌管2000億美元的中投公司如何完善內(nèi)控以及如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束，將是擺在胡懷邦面前的一道難題。

　　監(jiān)管者的監(jiān)管者

　　52歲的胡懷邦從2005年2月起出任

銀監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記、黨委委員，是金融系統(tǒng)監(jiān)管者的監(jiān)管者。他曾在高校工作18年，擁有博士學(xué)位。1982年胡從吉林大學(xué)畢業(yè)，被分配到央行下屬的陜西財(cái)經(jīng)學(xué)院，后調(diào)任中國(guó)金融學(xué)院。2000年6月?lián)�任中�?guó)人民銀行成都分行副行長(zhǎng)，2001年6月調(diào)任中國(guó)人民銀行西安分行行長(zhǎng)。銀監(jiān)會(huì)成立后，他于2003年7月出任銀監(jiān)會(huì)監(jiān)事會(huì)工作部主任，一年半后出任紀(jì)委書(shū)記。

　　在紀(jì)委書(shū)記職位上，胡懷邦將銀監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察工作推行得有聲有色。他相繼推出了“約法三章”、“三項(xiàng)清理”和“履職回避”等重大舉措，推行全員履職問(wèn)責(zé)制，以制度制約監(jiān)管權(quán)力，防范監(jiān)管權(quán)力被濫用。

　　胡懷邦在紀(jì)委書(shū)記職位上最重要的貢獻(xiàn)之一，是將銀監(jiān)會(huì)履職問(wèn)責(zé)上升到制度層面。在他的主持和推動(dòng)下，銀監(jiān)會(huì)歷經(jīng)一年多的時(shí)間起草完成了《履職問(wèn)責(zé)試行辦法》，這個(gè)辦法已于2007年1月1日正式頒布實(shí)施。該“辦法”從問(wèn)責(zé)主體、問(wèn)責(zé)對(duì)象、問(wèn)責(zé)范圍、問(wèn)責(zé)程序等方面對(duì)銀監(jiān)會(huì)全體工作人員履職問(wèn)責(zé)事項(xiàng)作出具體規(guī)定，明確對(duì)銀監(jiān)會(huì)工作人員因故意或過(guò)失，不履行或不正確履行職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成較大不良影響，進(jìn)行責(zé)任追究。

　　能否將履職問(wèn)責(zé)制度帶入外匯投資公司，將是胡懷邦上任后留給人們的懸念。

　　新任務(wù)

　　隨著特別國(guó)債的陸續(xù)發(fā)行，中投公司成立在即，但如何約束外匯投資公司的權(quán)力，實(shí)行問(wèn)責(zé)將是不可回避的一道難題。

　　近期隨著特別國(guó)債陸續(xù)到賬，中投公司大規(guī)模投資即將開(kāi)始，下一步如何規(guī)范投資決策程序？如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督？問(wèn)題已無(wú)法回避，且迫在眉睫。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為，要對(duì)一家財(cái)政投資的公司問(wèn)責(zé)，首先要明確公司投資原則，不過(guò)中投公司的投資原則至今還有待確定。因此，中投公司的組建和對(duì)外投資到底是一種市場(chǎng)行為還是一種政府行為？企業(yè)的發(fā)展到底是以盈利為目標(biāo)還是以政策為目標(biāo)？這些都是首先要面對(duì)的重大問(wèn)題。

　　如果中投公司的設(shè)立是一種市場(chǎng)行為，應(yīng)首先研究投資方向、投資規(guī)模與投資品種等問(wèn)題。但

財(cái)政部在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告時(shí)明確表示，中投公司主要是為了加大解決流動(dòng)性過(guò)剩的力度，這樣看來(lái)外匯投資公司又有明顯的政策性行為。

　　在目前中投公司運(yùn)作目標(biāo)尚未完全明確的情況下，許多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，在政策目標(biāo)與市場(chǎng)目標(biāo)相互混淆、盈利目標(biāo)服從和服務(wù)于政策目標(biāo)的大前提下，中投公司所履行的到底是政府的職能還是市場(chǎng)的職能，就很難分清，也將很難問(wèn)責(zé)。

　　但如果問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲，可能會(huì)導(dǎo)致中投公司決策者投資風(fēng)格趨向保守，有可能與外管局的投資風(fēng)格趨同。

北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認(rèn)為，中國(guó)的外匯盈余被分為兩塊，一塊是為保證國(guó)際清償能力，以高流動(dòng)性低收益性而存在的資產(chǎn)，這類(lèi)資產(chǎn)構(gòu)成外匯儲(chǔ)備；另外一塊則是實(shí)施相對(duì)積極管理的、中等流動(dòng)性和較高收益的外匯投資，后一塊投資由中投公司來(lái)運(yùn)作。為保證國(guó)際清償能力對(duì)外匯儲(chǔ)備進(jìn)行流動(dòng)性管理，和為保證投資收益而對(duì)外匯投資進(jìn)行積極管理，是兩種風(fēng)格迥異的投資管理，難以通過(guò)同一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，也是在外管局之外另設(shè)中投公司的必要性。如果外管局和中投公司的投資組合大同小異，那么后者存在的必要性就基本消失。