本報(bào)記者 李敏康報(bào)道

　　最新數(shù)據(jù)顯示，在北京的“一日游”市場中，非法經(jīng)營幾乎占據(jù)了一半市場份額。

　　北京市旅游局的官員稱，經(jīng)過20多年的衍生，非法一日游背后已經(jīng)形成一條完整的利益鏈。鏈條中的每個環(huán)節(jié)都寄生著不同牟利者。隨著執(zhí)法力度的加大，這個鏈條不斷演變以對抗打擊。非法一日游的經(jīng)營者正“漂白”為正規(guī)旅行社，隱蔽其非法性。治理和規(guī)范“一日游”市場任重而道遠(yuǎn)。

　　據(jù)北京市旅游局公布的最新數(shù)據(jù)：北京“一日游”市場的主要經(jīng)營者中非法經(jīng)營者所占比例最高。2006年，到京游客選擇的出游組織方式中，非法“一日游”經(jīng)營者占15.4%，正規(guī)旅行社占2.1%，散客集散中心占0.5%，外省市旅行社組織來京的占10.4%，其他方式占5.9%，另有65.7%的人選擇自己旅游或由親朋接待。中國社科院旅游研究中心發(fā)布的2006年《旅游綠皮書》顯示，北京“一日游”市場中，非法經(jīng)營幾乎占據(jù)了50%的市場份額。

　　那么，非法“一日游”屢禁不止的原因何在呢？

　　據(jù)分析，巨大的利益漩渦是非法“一日游”生生不息的驅(qū)動力。導(dǎo)游陳女士粗略算了一下，只要一輛大巴拉40名游客，除去司機(jī)和導(dǎo)游等各種費(fèi)用，利潤基本上可達(dá)到5000元。

　　張寧去年剛從北京科技大學(xué)畢業(yè)，說得一口流利的日語，沒有導(dǎo)游證的他掛靠在中青旅的旗下做起了非法接地導(dǎo)游，主要接待來自日本的旅游團(tuán)。“雖然還沒有進(jìn)入正軌，每月也可以拿到1萬多元。”張寧告訴記者。

　　監(jiān)管不到位是非法“一日游”仍在繼續(xù)坑害游客的另一個原因。治理非法“一日游”市場，涉及公安、工商、城管、旅游、公交等多個部門。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，非法“一日游”在北京市場存在的時間較長，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，攬客勢力可謂無孔不入，根治的難度極大。

　　消費(fèi)者維權(quán)意識薄弱也給非法“一日游”以可乘之機(jī)。由于“一日游”成本相對較低，相當(dāng)一部分外地到京游客不詢問旅行社的合法資質(zhì)，不會通過與旅行社簽訂協(xié)議或合同等方式來保護(hù)自身利益，很多人也不索要相關(guān)票證。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京旅游接待量每年都在1億人次以上，其中散客的比重高達(dá)50%。北京市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著奧運(yùn)會的臨近和商務(wù)旅游的發(fā)展，散客比例還將繼續(xù)增加。豐富的散客旅游資源使“一日游”市場保持旺盛的需求，這種旺盛的市場需求與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，也是造成“一日游”市場各種問題長期存在的一個重要原因。

　　旅游局副局長顧曉園解釋京城非法一日游根深蒂固的歷史原因是，改革開放之初，接待散客旅游的都是個人，10年之后，政府批準(zhǔn)成立的正規(guī)旅行社才介入這一市場。正是這部分先行者成了非法一日游的淵源，“他們在各個環(huán)節(jié)，都比正規(guī)旅行社更有經(jīng)驗(yàn)。”顧曉園說。

　　相關(guān)專家表示，非法一日游已經(jīng)成為“一日游”市場的頑疾，僅僅靠單純的打擊已經(jīng)難以奏效，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整的角度，引導(dǎo)市場的發(fā)展。