“如何發展服務外包業將成為我國利用外資最重要的工作內容。”商務部外國投資管理司副司長潘碧靈會后告訴本報記者，“除了考慮政策性銀行資金，我們還會考慮財政資金，也會有一些政策措施拿出來。”他說這話時，“廈門投資貿易洽談會”漸進高潮，國務院副總理吳儀等政府高層到場。此時此刻，中國的利用外資政策正在經歷悄然的調整。在承接大量國際制造業轉移，既而成為世界制造中心之后，面對減排壓力、產業結構調整等一系列命題，中國政府正在謀求對利用外資的結構予以調整，在這輪調整中，承接服務業外包的產業轉移成為重要支點，而在未來，它也將逐步成為中國利用外資的主體。政策轉向在9月9日廈洽會的多個涉及外資立法、產業轉移以及服務外包的研討會上，商務部官員向外界釋放出明確信息：中國下一步的產業政策將會把發展重點放在服務外包等領域，以對利用外資進行結構性調整。市場的動向恰恰與之遙相呼應。目前，服務業已經成為中國利用外資增長最快的領域。最近幾年，中國將促進服務業對外開放，特別是把承接全球服務外包擺在了重要地位。數據顯示，今年上半年，中國服務業吸收外資達138億元，同比增長58％。在軟件、數據處理、商務中介、動漫制作、設計、研發等領域，中國承接的國際服務外包均已頗具規模。政府順水推舟，商務部早在去年就開始實施“千百十工程”，以支持服務外包。據了解，如今全國已有大連、北京、上海等11個城市被認定為中國服務外包基地城市，蘇州工業園區被認定為中國服務外包示范區，形成了業內稱之為的“11＋1”格局。另據分析，即將于明年起實施的以“兩稅合一”為主要內容的新的《企業所得稅法》，也將成為中國創造吸收外資優勢的新起點。“這其實是國家承接國際轉移，合理利用外資的轉變。制造業和服務業是發展中的兩個層面，過去20多年間，我們國家主要是承接了制造業的轉移，成為了制造業大國，但是現在必須向更高層次的產業升級。因此，國家政策上要求抓住服務業轉移的機遇，力促產業升級，在地域，從沿海向內地轉移。”商務部外資司副司長潘碧靈向記者解釋了這些變化的來龍去脈。在本屆“廈洽會”的國際投資論壇上，中國國務院副總理吳儀專門到場，向外國投資者建議的第一個中國商機就是“現代服務業合作”，眼明的人也顯然能夠看出外貿政策轉向的風起云涌。升級換代服務外包是一種轉變外貿增長方式，提高對外貿易質量和效益的重要途徑，國家的重視正是利用外資向服務業轉向的一個明顯標志。本次“廈洽會”實際已經不是商務部第一次舉辦大型的說明會，下半年各地還將陸續召開相關會議。一位參會者對記者表示，他感到商務部對服務外包的重視程度明顯加大。據了解，商務部從去年實施“千百十工程”以來，已經聯合國家其他相關部門逐步推行了三大扶持政策：一是把服務外包視為高新技術產業，在所得稅上給予優惠，并對營業稅進行減免；二是國家開發銀行將提供50億元貸款，支持服務外包企業融資；三是對國內服務外包企業取得國際認證的，對認證費用給予1∶1補貼。商務部副部長馬秀紅還透露，今后國務院將在產業導向、財稅措施、人才培養、知識產權保護、勞工政策等方面，形成一系列支持服務外包產業發展的政策體系。與國家政策的利好相對應，各地政府和企業也紛紛加快了發展外包的步伐。記者最新從商務部投資促進事務局副局長周銘處得知，今年有可能在11個基地之上再產生新一批的基地城市，廈門等城市正在爭取申報中，同時，南京、濟南等眾多城市還在申報“國家服務外包人才培訓基地”。考驗重重然而，轉型將是一場對政府政策和企業自身發展水平的考驗。在服務外包研討會上，記者就聽到不止一位代表直陳對此的擔憂。全球最大的軟件外包企業美國ＥＤＳ公司北亞太區副總裁伍戴維指出，因為目前很多地方政府仍舊把服務外包招商引資當做房地產項目來操作，然而建設好廠房并不是服務外包企業注重的地方，人才、地區的技術競爭力才是更主要因素。“政府應該從制造業的招商引資思維轉向服務外包思維。”世界領先的ＩＴ研究與顧問咨詢公司Ｇａｒｔｎｅｒ中國區主管洪剛也持相同意見，“在制造業政府做的是甲方，在服務外包上政府應該做乙方，轉變角色。”一位國內接包商還具體指出，根據商務部“千百十工程”人才培訓的規定，人才培訓資金主要用于重點培訓對象為大學應屆畢業生和尚未就業的大學畢業生，以及服務外包企業新入職員工。“這說明培訓更多是從解決就業問題出發，出來的大多是技術型而非服務型的中低級人才，不了解行業，也沒有資源整合能力，那么中高端人才怎么辦？”另外，基地城市的同質化競爭也受到廣泛關注。不止一位國外發包商表示，他們來到中國面對的第一個問題是，有好幾個城市一起向他們推薦自己的外包服務，這讓他們無所適從。因為，不像印度只有一個“班加羅爾”（印度軟件業中心），中國一開始就跟目前外包業務最大的國家印度不同：11個基地之間的明爭暗斗一開始就存在，又由于各地之間的差別不大，價格戰、同質化競爭愈演愈烈。西安炎興科技軟件有限公司的負責人形象地感嘆道：“現在世界上服務外包最強的印度人已經去參加國際會計師大會了，中國還在泛泛而論。”來自埃森哲最近的報告顯示，如今的外包與以前可能大相徑庭，由于外包實踐（以及外包供應商自身）已經成熟，外包項目的重點已經從成本節約擴大至績效和質量的提升。業內人士提醒，隨著外貿政策的轉向，國內企業也應逐漸從成本競爭轉向更高層次的質量競爭。[][41]